Решение № 2А-423/2017 2А-423/2017~М-425/2017 М-425/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-423/2017

Дело № 2а-423/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Гороховец 25 декабря 2017 года

Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Н. Л.,

при секретаре Куприной Н. А,,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел России по Владимирской области об оспаривании решения комиссии УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании выдать удостоверение «Ветеран боевых действий», нагрудный знак и медаль за участие в локальных войнах

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению министерства внутренних дел России по Владимирской области об оспаривании решения комиссии УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании выдать удостоверение «Ветеран боевых действий», нагрудный знак и медаль за участие в локальных войнах.

С учётом сделанного в ходе судебного разбирательства уточнения своих требований, частичного отказа от заявленных требований, административный истец просил суд отменить решение комиссии УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать комиссию выдать ему удостоверение «Ветеран боевых действий на <адрес>», нагрудный знак и медаль за участие в локальных войнах (л.д. 6-7, 50).

В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылался на то, что он во время прохождения срочной военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации в войсковой части № на <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ участвовал в контртеррористических операциях в районе чрезвычайного положения на территории <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в УМВД России по Владимирской области с заявлением об оформлении и выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий и прилагающихся к данному удостоверению нагрудного знака и медали за участием в локальных войнах с целью получения государственных льгот и пенсии. Однако решением комиссии УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № ему в выдаче удостоверения ветерана боевых действий и, соответственно, прилагающихся к нему медали и нагрудного знака было отказано в связи с отсутствием территории чрезвычайного положения в <адрес> в перечне территорий РФ и периодов ведения боевых действий на территории РФ в ДД.ММ.ГГГГ году. Данный отказ считает незаконным, полагая, что его фактическое участие в боевых действиях на территории <адрес> во время прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в войсковой части № подтверждено соответствующими документами, что дает ему право на получение удостоверения ветерана боевых действий и получения в связи с этим всех полагающихся государственных льгот.

Представитель административного ответчика УМВД России по Владимирской области ФИО2 просила отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований, полагая их незаконными и не обоснованными. В обоснование несогласия с административным иском ссылалась на то, что период и территория, на которой административный истец находился в служебной командировке в период прохождения военной службы по призыву, не соответствует разделу III Перечня территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации Федерального закона РФ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах». К ветеранам боевых действий, согласно данному закону, относятся только граждане РФ, выполнявшие задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике и на прилегающих территориях Российской Федерации, отнесённых к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1999 года и на территории Северного Кавказа с августа 1999 года. Территория <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году не относилась к государствам, городам, территориям и периодам ведения боевых действий с участием граждан РФ. Из представленных административным истцом документов следует, что на территории <адрес> он не находился, каких-либо боевых задач не выполнял, участия в боевых действиях и контртеррористических операциях на территории <адрес> не принимал. Приказа об участии ФИО1 в боевых действиях, утвержденного командующим Объединенной группировки войск (сил) на территории <адрес>, не издавалось. Представила суду письменные отзывы (л.д.51-62).

Заслушав стороны, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части № <адрес> в должности стрелка и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части № <адрес> в должности водителя, в воинском звании рядового. С ДД.ММ.ГГГГ был направлен в служебную командировку в <адрес>, где находился по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-29).

Согласно архивной справке Центрального архива войск национальной гвардии от ДД.ММ.ГГГГ № личный состав войсковой части № в ДД.ММ.ГГГГ году выполнял служебно-боевые задачи в районе чрезвычайного положения в <адрес>. До ДД.ММ.ГГГГ года издание приказов о фактическом участии военнослужащих в боевых действиях законодательством Российской Федерации не предусматривалось (л.д.10, 27).

Согласно записи в военном билете и архивной справке Центрального архива войск национальной гвардии от ДД.ММ.ГГГГ №, а также решению Гороховецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 принимал участие в боевых операциях в районе чрезвычайного положения на территории <адрес> (л.д. 23-29).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УМВД России по Владимирской области с заявлением об оформлении и выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, полагая, что он как участник контртеррористических операций вправе претендовать на получение льгот, установленных для ветеранов боевых действий (л.д.20-21).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанного заявления решением комиссии по выдаче и списанию удостоверений «Ветеран боевых действий» УМВД России по Владимирской области, оформленным протоколом №, ФИО1 было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий по причине того, что период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в который ФИО1 находился в служебной командировке, и территория <адрес>, на которой ФИО1 находился в служебной командировке, не соответствуют разделу III Перечня территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации Федерального закона РФ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д. 30-31).

Полагая, что факт его участия в боевых действиях на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ даёт ему право на получение льгот, установленных для ветеранов боевых действий в силу Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с иском в суд об оспаривании решения комиссии УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании комиссии выдать ему удостоверение «Ветеран боевых действий», а также прилагающиеся к данному удостоверению нагрудный знак и медаль за участием в локальных войнах (л.д. 6, 50). Полагает, что отсутствие в Центральном архиве войск национальной гвардии Российской Федерации приказов командиров о его непосредственном участии в боевых действиях не влияет на его право на получение удостоверения ветерана боевых действий и, соответственно, на предоставление ему предусмотренных государственных льгот, поскольку факт его непосредственного участия в боевых действиях на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтвержден иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

С данными доводами административного истца суд не может согласиться по следующим основаниям.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III этого перечня (в редакции Федерального закона от 27 ноября 2002 г. № 158-ФЗ) к периодам ведения боевых действий отнесено в том числе выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года и выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учёта удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 2 названной инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года № 595 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Порядка выдача удостоверений ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В пункте 7 Порядка установлено, что для получения удостоверения ветерана боевых действий в заявлении (рапорте), кроме фамилии, имени и отчества (при наличии), указываются: личный номер (при наличии), воинское звание (воинское звание в запасе либо в отставке) или классный чин (при наличии), дата рождения, адрес места жительства, занимаемая воинская должность, периоды (даты) участия в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, участия в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач) и государство (территория) в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

К обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий согласно пункту 8 Порядка прилагаются подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно:

для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал;

для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Ранее действовавший Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 г. № 2288 предусматривался аналогичную процедуру.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» установлено, что местности (в том числе за пределами Российской Федерации), отнесенные к зонам вооруженного конфликта, определяются решениями Правительства Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной пограничной службы - Главного командования Пограничных войск Российской Федерации, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба.

Пунктом 2 указанного постановления Правительства предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Согласно подпункту «в» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 26.12.2001г. № 896 «О зонах вооруженных конфликтов» выполнение задач военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел на территориях Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия в октябре - ноябре 1992 г., а также выполнение задач военнослужащими и лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. отнесено к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта.

В соответствии со статьей 61 КАС РФ обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях, в частности для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, Чеченской Республики и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал.

Между тем таких документов о непосредственном участии ФИО1 в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта на территории <адрес> и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в материалах дела не имеется.

Решений Правительства РФ об отнесении территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ к зоне вооруженного конфликта в установленном законом порядке не принималось.

Напротив, из имеющейся в материалах дела архивной справки Центрального архива войск национальной гвардии от ДД.ММ.ГГГГ № не подтверждается факт участия ФИО1 в боевых действиях в зоне вооруженного конфликта на территории <адрес>, приказов об участии в боевых действиях личного состава войсковой части № за ДД.ММ.ГГГГ год на хранение в архив не поступали, так как их издание не предусматривалось.

Документы, на которые ссылается административный истец, а именно: военный билет и учётная карточка к нему, архивная справка Центрального архива войск национальной гвардии от ДД.ММ.ГГГГ №, решение Гороховецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № об установлении юридических фактов, не могут служить доказательствами непосредственного участия ФИО1 в выполнении боевых задач в зоне вооруженного конфликта на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку они не отвечают требованиям допустимости доказательств в части подтверждения указанного факта.

По той же причине не может служить допустимым доказательством непосредственного участия ФИО1 в выполнении боевых задач в зоне вооруженного конфликта на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и показания допрошенной в судебном заседании свидетеля – его матери ФИО5, показавшей суду, что её сын ФИО1 проходил срочную службу по призыву в войсковой части № в составе которой участвовал в боевых операциях в районе чрезвычайного положения на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также копии письменных заявлений ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. и ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ., подлинники которых не были представлены суду и которые административный истец ранее предоставлял в материалы гражданского дела № по его заявлению об установлении юридических фактов (л.д. 64-65).

Из представленных административным истцом документов не следует, что он находился на территории <адрес> и выполнял какие-либо боевые задачи, участвовал в боевых действиях в зоне вооруженного конфликта и в контртеррористических операциях на территории <адрес>.

Само по себе нахождение ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и выполнение личным составом войсковой части № в ДД.ММ.ГГГГ году боевых задач в районе чрезвычайного положения в <адрес> не означает фактическое участие ФИО1 в боевых действиях и не является основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.

Суд соглашается с мнением стороны административного ответчика о том, что отсутствуют основания для выдачи административному истцу удостоверения ветерана боевых действий, поскольку ни период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ни территория <адрес>, в которых ФИО1 находился в служебной командировке, не соответствуют разделу III Перечня территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации Федерального закона РФ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах». А также отсутствуют основания для получения ФИО1 государственных льгот, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», поскольку им не представлено допустимых доказательств участия в контртеррористических операциях на территории <адрес>

Доказательств иного административным истцом суду не представлено, в то время как в силу п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ такая обязанность лежит на административном истце.

Доказательств, подтверждающих обоснованность требований об обязании административного ответчика выдать нагрудный знак и медаль за участие в локальных войнах, административным истцом суду также не представлено.

Основанием для удовлетворения заявления по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями является, согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, установление судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае совокупность таких обстоятельств отсутствует. В связи с чем, суд пришёл к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Управлению министерства внутренних дел России по Владимирской области отказать.

Решение быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н. Л. Павлова

Копия верна

Председательствующий судья Н. Л. Павлова

Мотивированное решение составлено 09.01.2018 г.

Секретарь Н. А. Куприна

Решение вступило в законную силу: