Решение № 2-1-91/2018 2-91/2018 2-91/2018 ~ М-1175/2017 М-1175/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2-1-91/2018

2-1-91/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 февраля 2018 года <адрес>

Балашовский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Тарараксиной С.Э.

при секретаре Нечкиной И.В.

с участием помощника прокурора <адрес> Соболева Н.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида «Одуванчик» (далее - МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Одуванчик») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил:

заместитель прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором, с учетом уточнений, просит возложить на МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Одуванчик» обязанность устранить нарушения законодательства - разместить на официальном сайте образовательного учреждения, расположенном по электронному адресу: <данные изъяты> в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в специальном разделе «Сведения об образовательной организации» в подразделе «Документы» отчеты об исполнении предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города в ходе проверки исполнения на территории <адрес> требований действующего законодательства, направленного на обеспечение общедоступности образования и предоставляемой информации о деятельности муниципальных бюджетных образовательных учреждений установлено, что на официальном сайте МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Одуванчик», расположенном по электронному адресу: <данные изъяты> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в специальном разделе «Сведения об образовательной организации» не созданы подразделы «Основные сведения», «Структура и органы управления образовательной организацией», «Документы», «Финансово-хозяйственная деятельность», «Образование», «Образовательные стандарты», «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав», «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса», что является нарушением ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, ч. 3 ст. 28, ст. 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Постановления Правительства РФ от 10.07.2013 года № 582, приказа Рособрнадзора от 29 мая 2014 года № 785 (ред. от 02 февраля 2016 года) "Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления на нем информации". По результатам, ранее проведенной проверки, в адрес заместителя главы администрации Балашовского муниципального района внесено представление, которое удовлетворено. Однако, руководителями образовательных учреждений и должностными лицами администрации Балашовского муниципального района <адрес> меры к устранению выявленных нарушений не приняты. В защиту интересов неопределенного круга лиц истец вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора Соболев Н.Д. действующий по доверенности, представил заявление об изменении предмета требований, в рамках которых прокуратура <адрес> просит суд обязать МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Одуванчик» разместить на официальном сайте, расположенном по электронному адресу: <данные изъяты> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в специальном разделе «Сведения об образовательной организации» в подразделе «Документы» отчеты об исполнении предписаний органов, осуществляющих государственный контроль в сфере образования, выдвигая в обоснование вышеизложенные в иске доводы.

Заведующая МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Одуванчик» ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении, адресованном суду, просила дело рассмотреть в её отсутствие.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихсяся лиц.

Анализируя в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ - каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную <данные изъяты>, определяется федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети "Интернет".

Согласно ст. 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".

Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность: 1) информации: а) о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации и ее филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты; б) о структуре и об органах управления образовательной организацией; в) о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой; г) о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц; ж) о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии); з) о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы; и) о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационнотелекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся); р) о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года; 2) копий: а) устава образовательной организации; б) лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); в) свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями); г) плана финансовохозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации; 5) предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний; 6) иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Информация и документы, указанные в ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом <данные изъяты>, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами».

В соответствии с правилами размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2013 года № 582, образовательные организации обязаны размещать на официальном сайте указанный в правилах перечень информации, среди которой должна быть информация о графике работы; о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе: сведения о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся; о плане финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утверждённого в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации и т.д..

В силу приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29 мая 2014 года N 785 (ред. от 02 февраля 2016 года) "Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления на нем информации", зарегистрированному в Минюсте России 04 августа 2014 года N 33423 утверждены требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления на нем информации.

На основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ оказывает образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования согласно приложению №.

Согласно выписке из приказа Управления образования администрации Балашовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ заведующей МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Одуванчик» является ФИО4

Судом, бесспорно, установлено, что прокуратурой <адрес> проводилась проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения прав граждан на получение образования. В ходе проверки установлено, что размещение информации, предусмотренной правилами размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2013 года № 582, на официальном сайте МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Одуванчик» не обеспечено.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> в адрес заместителя главы администрации Балашовского муниципального района внесено представление № об устранении нарушений законодательства об образовании.

Согласно ответа администрации Балашовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № данное представление ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено на совещании с руководителями образовательных организаций <адрес>, которым указано на необходимость при работе с сайтом образовательной организации руководствоваться правилами размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2013 года № 582 и приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29 мая 2014 года N 785 (ред. от 02 февраля 2016 года) "Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления на нем информации".

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения на территории <адрес> требований действующего законодательства, направленного на обеспечение общедоступности образования и предоставляемой информации о деятельности муниципальных бюджетных образовательных учреждений.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на официальном сайте образовательной организации МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Одуванчик», расположенном по электронному адресу: <данные изъяты>/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в специальном разделе «Сведения об образовательной организации» не созданы подразделы «Основные сведения», «Структура и органы управления образовательной организацией», «Документы», «Финансово-хозяйственная деятельность», «Образование», «Образовательные стандарты», «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав», «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса».

С целью проверки исполнения требований действующего законодательства, направленного на обеспечение общедоступности образования сделан скриншот с официального сайта образовательной организации МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Одуванчик», расположенном по электронному адресу: <данные изъяты>/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», согласно которому в специальном разделе «Сведения об образовательной организации» созданы подразделы «Основные сведения», «Структура и органы управления образовательной организацией», «Документы», «Финансово-хозяйственная деятельность», «Образование», «Образовательные стандарты», «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав», «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса», что не отрицал в судебном заседании помощник прокурора Соболев Н.Д.

Однако в специальном разделе «Сведения об образовательной организации» в подразделе «Документы» отчеты об исполнении предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования отсутствуют, что является нарушением ст. 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком каких-либо доказательств об устранении нарушений законодательства по размещению на официальном сайте образовательного учреждения по электронному адресу: <данные изъяты> обязательной к опубликованию информации в сети «Интернет», не представлено и в материалах дела не имеется.

В связи с установлением факта нарушения суд находит требования заместителя прокурора <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида «Одуванчик» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства удовлетворить.

Возложить на МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Одуванчик» обязанность устранить нарушения законодательства - разместить на официальном сайте образовательного учреждения, расположенном по электронному адресу: <данные изъяты> в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в специальном разделе «Сведения об образовательной организации» в подразделе «Документы» отчеты об исполнении предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи жалобы через Балашовский районный суд <адрес>.

Председательствующий С.Э. Тарараксина