Решение № 2А-958/2017 2А-958/2017~М-147/2017 М-147/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-958/2017

Дело № 2а-958/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Поляковой Е.Ю., с участием представителя истца – ФИО1, представителя администрации города Чебоксары – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО3 о признании заключения Межведомственной комиссии незаконным,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском о признании заключения Межведомственной комиссии администрации города Чебоксары от дата ----- незаконным, указав в нем, что она является ветераном Великой Отечественной войны, вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, нуждается в жилом помещении, т.к. жилой дом № ----- по адрес, где она обладает правом собственности на 1/6 долю, не отвечает установленным требованиям. Для реализации своих жилищных прав, указывает истица, дата она обратилась к ответчику с заявлением о созыве межведомственной комиссии для проведения повторного обследования данного дома на предмет соответствия его установленным требованиям. По ее заявлению проведение обследования дома назначено на дата. В назначенный день для обследования пришла комиссия в составе 8 человек. Она и еще один собственник присутствовали при обследовании дома, и указали комиссии на несоответствие жилого дома установленным требованиям, однако члены комиссии вопросы им не задавали, но при этом у них возникли сомнения в достоверности выводов, содержащихся в техническом заключении ------ от дата -----. Оспариваемым решением Межведомственная комиссия признала данное техническое заключение не соответствующим фактическому состоянию дома и признала возможным проведение капитального ремонта жилого дома с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого дома в соответствие с установленными требованиями. По мнению истицы, данное заключение Межведомственной комиссии не соответствует требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в Постановлении от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", поскольку при проведении обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры не проводились, осмотр производился не всеми членами комиссии, подписавшими заключение, не имеется акта обследования жилого дома по форме, не учтен физический износ здания. Вывод комиссии о возможности проведения капитального ремонта не подтвержден техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ.

В судебном заседании истица не присутствовала, воспользовалась правом на ведение дела через представителя.

Представитель истицы в судебном заседании данный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, и вновь привел их суду, пояснив также, что осмотр дома произведен визуально, при этом при осмотре присутствовали не все указанные в заключении члены межведомственной комиссии.

Представитель администрации города Чебоксары в судебном заседании иск не признал, пояснив суду, что Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания", утв. Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 05.11.1985 N 529, к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся каменные дома с физическим износом свыше 70%; деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%. Процент износа дома истца, согласно экспертному заключению, не превышает указанных параметров.

Межведомственная комиссия о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, однако ее представитель в судебное заседание не явился, о причине неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам (ч.2 ст. 289 КАС РФ).

Как установлено судом, индивидуальный жилой дом № ----- по адрес является объектом общей собственности, где истица обладает правом собственности на 1/6 долю. Согласно техническому паспорту основная часть дома относится к постройке дата года, пристроями данный дом оборудован позднее, в дата году.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее Положение о признании жилого помещения непригодным для проживания), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 43 Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован п. 7 Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Как указано в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014), при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

Вопреки утверждениям истца о создании межведомственной комиссии собственники были извещены надлежащим образом, что им не оспаривается, согласие на участие в акте обследование выразили не все собственники. Истица, как лицо, инициировавшее создание межведомственной комиссии по обследованию жилого дома, присутствовала при осмотре дома, что опровергает ее доводы о нарушении вышеприведенного положения о праве на участие в работе Межведомственной комиссии.

Согласно п. 33 Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (п.33).

Согласно п. 34 названного Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания:

отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме;

отсутствие в жилом доме свыше 5 этажей лифта и мусоропровода, если этот жилой дом вследствие физического износа находится в ограниченно работоспособном состоянии и не подлежит капитальному ремонту и реконструкции;

несоответствие объемно-планировочного решения жилых помещений и их расположения минимальной площади комнат и вспомогательных помещений квартиры в эксплуатируемом жилом доме, спроектированном и построенном по ранее действующей нормативной документации, принятым в настоящее время объемно-планировочным решениям, если это решение удовлетворяет требованиям эргономики в части размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования (п.41).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

Основания признания жилых домов и жилых помещений непригодными для постоянного проживания установлены в разделе 2 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания", утв. Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 05.11.1985 N 529 (далее Положение по оценке непригодности жилых домов).

Указанное Положение признано утратившим силу Постановлением Госстроя РФ от 20.02.2004 N 10, которому Минюстом РФ отказано в регистрации. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Таким образом, названное Положение по оценке непригодности жилых домов является действующим актом.

Согласно п. 2.1 данного Положения жилые дома независимо от группы их капитальности и жилые помещения относятся к категории непригодных для постоянного проживания с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и уровня внутреннего благоустройства, а также санитарных требований.

К непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся:

- каменные дома с физическим износом свыше 70%;

- деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%.(п.2.2.)

Согласно п. 2.3 Положения по оценке непригодности жилых домов независимо от условий по п. 2.2 к непригодным для проживания относятся жилые дома:

а) расположенные в пределах санитарно-защитных, пожаро-, взрывоопасных зон промышленных предприятий, транспорта, инженерных сетей и других зонах с особыми условиями, запрещенных к застройке СНиП П-60-75**;

б) расположенные в опасных зонах отвалов породы угольных, сланцевых шахт и обогатительных фабрик; зонах оползней, селевых потоков и снежных лавин, могущих угрожать застройке и эксплуатации зданий; на территориях, ежегодно затапливаемых паводковыми водами;

в) жилые дома, получившие повреждения в результате землетрясений, просадок, неравномерных осадок и т.п., если эти повреждения не могут быть устранены с одновременным конструктивным обеспечением требований СНиП к жилым зданиям для особых условий строительства и эксплуатации;

г) бараки, которыми следует считать одно-, двухэтажное жилое строение, предназначенное для временного проживания, с общей кухней и санитарным узлом, как правило, деревянное, рассчитанное на короткий срок службы - 10 - 20 лет.

Строения этого типа, претерпевшие реконструкцию в части планировки и ставшие пригодными для посемейного заселения, а также жилые здания из сборно-щитовых и каркасно-засыпных конструкций квартирного типа следует относить к малоценному, но жилому фонду. Непригодность последних устанавливается в общем порядке согласно настоящему Положению;

д) при возникновении угрозы аварии (обрушения) здания в результате достижения предельного физического износа несущих строительных конструкций (деформаций, повреждений, снижения прочности и несущей способности) или деформации основания здания;

е) после аварии, пожара, стихийного бедствия в том случае, если проведение восстановительных работ технически невозможно или нецелесообразно с экономической точки зрения;

ж) в случае невозможности организации обслуживания жителей и технической эксплуатации здания.

Пунктом 2.4 Положения по оценке непригодности жилых домов предусмотрено, что к непригодным для постоянного проживания жилым помещениям следует относить:

а) жилые помещения при нахождении в жилых домах предприятий, учреждений и оборудования, запрещенных СНиП П-Л.1-71*, эксплуатация которых приводит к возникновению в данных жилых помещениях вибрации, шумов, превышающих нормы, а также к загрязнению территории и воздуха жилой застройки или к возникновению пожарной опасности - в том случае, если не представляется возможным вывести указанные производства из здания;

б) жилые помещения в жилых домах, признанных непригодными для проживания;

в) жилые помещения, имеющие дефекты планировки и уровня внутреннего благоустройства по утвержденному настоящим Положением перечню (Приложение 1);

г) жилые помещения, санитарно-гигиенические условия которых не отвечают показателям по утвержденному настоящим Положением перечню (Приложение 2);

д) жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в случае угрозы обрушения единичных строительных конструкций (плиты, балки, ригеля, колонны, простенки, панели и т.п.).

Согласно п. 2.5 Положения по оценке непригодности жилых домов вопрос о непригодности для постоянного проживания жилого дома, в котором часть жилых помещений является непригодной для постоянного проживания, следует решать в индивидуальном порядке, с учетом конкретных обстоятельств (размер и характер полноценной и неполноценной площади, физический износ конструкций и дома в целом, размер затрат на модернизацию здания, возможность обеспечения нормальных условий проживания для неотселенных жителей и т.п.).

В целях проверки обоснованности оспариваемого заключения об отсутствии оснований для признания жилого дома непригодным для проживания, судом по ходатайству истца была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение поручено ФБУ Чувашская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно заключению данного экспертного учреждения от дата ----- физический износ каждой части строения составляет: жилого дома литера А - 65%, цокольного этажа лит.А1-58%, пристроя лит.А2-63%, цокольного этажа лит А3-56%, пристроя лит. А4-62 %

Вопреки утверждениям истца, из указанного заключения не следует, что имеющийся износ жилого дома не обеспечивает прочность и надежность несущих строительных конструкций.

Поскольку в жилом доме лишь часть жилых помещений, являющихся пристроем к основному строению, имеет физический износ более 65%, спорное строение не может быть отнесено к непригодным для постоянного проживания на основании п. 2.2. Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утв. Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 05.11.1985 N 529. В указанном доме требуется устранение повреждений в виде текущего или капитального ремонта. При этом размер затрат на ремонт, вопреки утверждениям истца, согласно выводам эксперта нельзя признать нецелесообразным.

Таким образом, выводы межведомственной комиссии о возможности проведения капитального ремонта жилого дома с целью приведения утраченных им в процессе эксплуатации характеристик в соответствие с установленными требованиями, подтверждены экспертным заключением. При таких обстоятельствах оснований для признания обжалуемого заключения нарушающим права и законные интересы истца суд не усматривает.

Доводы истца о том, что признание дома аварийным является единственным способом реализации права на получение мер социальной поддержки в жилищном обеспечении как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны в соответствии с Законом РФ «О ветеранах» не влияет на законность оспариваемого решения, поскольку собственник жилого помещения обязан поддерживать его в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать правила пользования жилыми помещениями (ст. 30 ЖК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО3 о признании заключения Межведомственной комиссии администрации города Чебоксары от дата ----- незаконным, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Т.П. Ермолаева

Мотивированное решение составлено 04 августа 2017 года.