Решение № 2А-108/2018 2А-108/2018 ~ М-102/2018 М-102/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-108/2018

Дело № 2а-108/2018


Решение

Именем Российской Федерации

06 июня 2018 года г. Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе:

председательствующего – судьи Щепеткова В.В., с участием представителя административного истца Кожи Н.М., представителя федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника отделения (территориальное, г. Барнаул) этого же жилищного органа ФИО1, при секретаре судебного заседания Шарабариной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 00001 капитана запаса ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Барнаул) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

С 7 апреля 2017 года ФИО2 (далее - ФИО2), назначенный на воинскую должность после получения профессионального образования в военном училище и получения в связи с этим офицерского воинского звания 24 июня 2001 года, состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи из 4 человек (он и трое детей), изъявив желание реализовать предполагаемое им право на жилище путем получения субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) в избранном им после увольнения с военной службы месте жительства – в г. Барнауле.

Решением начальника отделения (территориальное, г. Барнаул) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – территориальный жилищный орган) от 20 февраля 2018 года ФИО2 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях ввиду неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Полагая свои права нарушенными, ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований его представителем, просил названное выше решение начальника территориального жилищного органа признать незаконным и обязать это должностное лицо такое решение отменить.

Административный истец ФИО2 и административные ответчики, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

В судебном заседании представитель административного истца Кожа на удовлетворении требований настаивал и пояснил, что ФИО2 проживает с тремя детьми в ЗАТО Сибирский Алтайского края и, имея в собственности 1/4 доли находящегося в г. Алейске Алтайского края жилого помещения общей площадью 56,7 кв.м., обеспечен жильем в размере 3,545 кв.м., что ниже учетной нормы в г. Барнауле. Поскольку супруга ФИО2 – К. проживает от него отдельно (в г. Новоалтайске Алтайского края) и реализовала свое право на получение жилого помещения путем участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), а также на основании заключенного между супругами соглашения, права пользования имеющейся в собственности К. находящейся в г. Барнауле квартирой общей площадью 66,3 кв.м. административный истец не имеет.

Представитель начальника территориального жилищного органа и ФГКУ «Центррегионжилье» Минобороны России ФИО1 просил отказать ФИО2 в удовлетворении административного иска, так как на момент признания нуждающимся в жилом помещении он имел в собственности 1/4 доли указанного выше жилого помещения в г. Алейске. Поскольку квартира в г. Барнауле приобретена К. в период брака, а брачный договор относительно законного режима этого имущества между супругами не заключался, такая квартира является совместной собственностью супругов. Таким образом, ФИО2 обеспечен жильем в размере, превышающем учетную норму в г. Барнауле и права состоять на учете нуждающихся в получении жилых помещений не имеет.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные документы, военный суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Из послужного списка ФИО2 усматривается, что 24 июня 2001 года он назначен на воинскую должность после получения профессионального образования в военном училище и получения в связи с этим офицерского воинского звания и в силу п. 1 ст. 15 Федерального закона обеспечивается служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы.

Согласно приказу командующего Ракетными войсками стратегического назначения № 82 от 27 мая 2017 года ФИО2 уволен с военной службы в запас в связи с истечением срока контракта.

Из приказа командира войсковой части 00002 от 20 июня 2017 года № 142 следует, что с 30 июня того же года ФИО2 исключен из списков личного состава войсковой части 00001. Его выслуга составляет более 20 лет военной службы.

В соответствии с абзацем 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Из заявления ФИО2 от 3 апреля 2017 года следует, что он просил признать его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении в избранном месте жительства – в г. Барнауле.

Как усматривается из п. 2 Постановления Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512 (в ред. Постановления Правительства РФ от 28 августа 2015 года № 900) «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях при наличии в соответствии с абзацем . 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная по избранному постоянному месту жительства.

В соответствии с Решением Барнаульской городской Думы от 27 февраля 2006 года № 294 (в ред. Решения Барнаульской городской Думы от 19 февраля 2009 года № 54) «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Барнауле» учетная норма площади жилого помещения установлена в размере не более 12 кв. метров общей площади на одного члена семьи.

Как видно из свидетельства о заключении брака, 5 июня 2009 года ФИО2 заключил брак с К. (указывается фамилия, присвоенная супруге после заключения брака).

Согласно решениям начальника отделения территориального жилищного органа от 10 апреля и 11 августа 2017 года ФИО2 и трое его детей приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях с 7 апреля того же года.

Как усматривается из уведомлений № 96 от 17 октября и 13 ноября 2017 года ФИО2 изъявил желание реализовать предполагаемое им право на жилище путем получения жилищной субсидии.

Из договора найма служебного жилого помещения № 626 от 17 июля 2006 года и дополнительного соглашения к нему № 656 от 14 июля 2017 года, а также выписки из домовой книги следует, что ФИО2 и трое его детей проживают по адресу: ЗАТО Сибирский, <адрес>.

В соответствии с договором купли-продажи от 25 марта 2002 года, свидетельством о государственной регистрации права от 4 апреля 2002 года и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости от 7 ноября 2017 года, ФИО2 имеет в собственности 1/4 долю квартиры по адресу: Алтайский край, г. Алейск, <адрес> общей площадью 56,7 кв.м.

Поскольку согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его дети и принимая во внимание, что дети ФИО2 проживают с ним не в принадлежащем ему жилом помещении в г. Алейске, а в другом населенном пункте (ЗАТО Сибирский) в служебном жилом помещении, дети административного истца не подлежат учету для определения уровня обеспеченности ФИО2 жильем.

Из изложенного следует, что ФИО2 имеет в собственности часть жилого помещения в г. Алейске в размере 14,18 кв.м. (56,7 кв.м. / 4). При этом довод представителя административного истца об обеспеченности ФИО2 жилым помещением в меньшем размере суд отвергает.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Семейного кодекса РФ (далее – СК РФ) законным режимом имущества супругов является режим их совместной собственности. Законный режим имущества супругов действует, если брачным договором не установлено иное.

Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относится, помимо прочего, любое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства (п.п. 1, 2 ст. 34 СК РФ).

Согласно п. 2 ст. 41 СК РФ брачный договор заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению.

В соответствии с договором купли-продажи квартиры от 28 августа 2012 года, свидетельством о государственной регистрации права от 5 сентября 2012 года и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости от 13 января 2018 года, супруга административного истца – К. имеет в собственности квартиру по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, <адрес> общей площадью 66,3 кв.м., приобретенной с использованием целевого жилищного займа, предоставленного К. как участнику НИС. Данная квартира приобретена в период брака.

Право военнослужащих на жилище в рамках указанного выше Федерального закона реализуется в форме предоставления военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, субсидии для приобретения или строительства жилого помещения либо жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Кроме того, пунктом 15 статьи 15 Федерального закона предусмотрена возможность реализации указанного права военнослужащих в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» путём участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, которая предполагает выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений и предоставления целевого жилищного займа.

Как следует из указанного выше договора купли-продажи квартиры от 28 августа 2012 года заёмщику К. был предоставлен целевой жилищный заём в размере 806 307 руб. 95 коп.

Целевой жилищный заём в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» предоставлялся для уплаты первоначального взноса в целях приобретения квартиры в собственность заёмщика и на погашение обязательств перед кредитором по ипотечному кредиту за счёт накоплений для жилищного обеспечения, учтённых (учитываемых) на именном накопительном счёте К.

В соответствии с разъяснениями, приведёнными в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 года № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака», общей совместной собственностью супругов, подлежащей разделу, является любое нажитое ими в период брака движимое и недвижимое имущество, которое в силу статей 128, 129, пунктов 1 и 2 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть объектом права собственности граждан, независимо от того, на имя кого из супругов оно было приобретено или кем внесены денежные средства, если брачным договором между ними не установлен иной режим этого имущества.

В статье 36 СК РФ приводится перечень оснований, при наличии которых имущество считается принадлежащим на праве собственности одному из супругов.Таким имуществом является имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), оно является его собственностью. Вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, хотя и приобретённые в период брака за счёт общих средств супругов, признаются собственностью того супруга, который ими пользовался. Исключительное право на результат интеллектуальной деятельности, созданный одним из супругов, принадлежит автору такого результата.

Определяющими в отнесении имущества к раздельной собственности супругов (имущество каждого из супругов) являются время и основания возникновения права собственности на конкретное имущество у каждого из супругов.

По настоящему делу судом установлено, что спорная квартира была приобретена К. в период брака с ФИО2 по договору купли-продажи, то есть по возмездной сделке. Передача квартиры, регистрация перехода права собственности на неё за покупателем и оплата её стоимости состоялись также в период брака.

Каких-либо ограничений для режима совместной собственности супругов К-вых на жилое помещение, в том числе приобретённое за счёт участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, названными выше нормативно-правовыми актами не предусмотрено.

Следовательно, приобретение военнослужащим жилья за счёт участия в накопительно-ипотечной системе является одной из форм его жилищного обеспечения, реализуемого за счёт средств федерального бюджета и на данную квартиру распространяются такие же правила, установленные п. 2 ст. 34 СК РФ, что и к имуществу, нажитому супругами во время брака.

На указанный вывод суда не влияет заключенное супругами К-выми в простой письменной форме соглашение об установлении режима имущества супругов относительно названной выше квартиры, поскольку в силу требований п. 2 ст. 41 СК РФ такое соглашение брачным договором не является.

В силу приведенных выше положений законодательства указанная выше квартира в г. Барнауле является совместной собственностью супругов К-вых, в связи с чем, с учетом имеющейся у ФИО2 в собственности части квартиры в г. Алейске, суд считает, что как на момент принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях, так и на момент принятия начальником отделения территориального жилищного органа оспариваемого решения ФИО2 был обеспечен жилыми помещениями в размере, превышающем учетную норму площади жилого помещения в г. Барнауле и права на постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях не имел, а соответствующее решение от 10 апреля 2017 года начальником отделения территориального жилищного органа было принято с нарушением положений законодательства.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ неправомерные действия органа, осуществляющего принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, являются основанием для снятия их с указанного учета.

Как усматривается из решения начальника отделения территориального жилищного органа № 26/28 от 20 февраля 2018 года ФИО2 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях ввиду неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Принимая во внимание, что решением начальника территориального жилищного органа административный истец снят с учета нуждающихся в жилом помещении на основании приведенной правовой нормы, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска ФИО2 отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

В удовлетворении административного иска об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Барнаул) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу: В.В. Щепетков