Решение № 02А-3744/2017 2А-3744/2017 2А-3744/2017~М-3328/2017 М-3328/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 02А-3744/2017

< >

Дело № 02а-3744/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2017 года г. Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

судьи Олейниковой И.В.,

при секретаре Черновой Е.С.

с участием административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, указав в обоснование, что она является собственником земельного участка площадью 1600 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок имеет категорию: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. В отношении земельного участка имеются ограничения: зона с особыми условиями использования территории Национального парка «Русский Север».

В связи с тем, что в отношении территории, на которой расположен ее земельный участок, установлена зона с особыми условиями использования территории, в соответствии с подпунктом 6 пункта 5 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ за разрешением на строительство она обратилась в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России). Вместе с заявлением направила необходимый перечень документов, в том числе: градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., утвержденный Постановлением администрации Кирилловского района от 31.10.2016г. № 840.

В ответ на ее заявление поступил ответ от Минприроды РФ от 30.11.2016г. №12- 50/9374-05, из которого следовало, что Минприроды РФ считает выдачу разрешения на строительство преждевременной, поскольку в соответствии с частью 16 статьи 65 Водного кодекса РФ строительство допускается при условии оборудования объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнений, засорений и т.п.

Несмотря на то, что в соответствии с частью 10 статьи 51 Градостроительного кодекса не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 статьи 51 документов, во исполнение данного ответа Минприроды РФ она подготовила и направила в Минприроды РФ с повторным заявлением дополнительно проектную документацию на планируемый к постройке жилой дом, допустимые параметры строительства которого были указаны в градостроительном плане земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Проект индивидуального жилого дома № содержал сводный план инженерных сетей. В данном плане, во исполнение части 16 статьи 65 Водного кодекса РФ было предусмотрено сооружение, обеспечивающее охрану водных объектов от загрязнений, засорений - септик.

Следовательно, при проектировании строительства жилого дома требования Водного кодекса РФ и ответа Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ. были исполнены.

Рассмотрев ее повторное заявление о выдаче разрешения на строительство Минприроды РФ направило ответ от ДД.ММ.ГГГГ. №, которым отказало в выдаче разрешения на строительство.

В качестве причин отказа в выдаче разрешения на строительство указано, что:

испрашиваемый земельный участок находится в границах зоны хозяйственного назначения национального парка «Русский Север» и выходит за границы исторически сложившейся зоны застройки населенного пункта д. Погорелово,

на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам, в том числе, строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов,

расширение территории <адрес> осуществлялось за счет перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, при этом, ранее не согласовывалось с Минприроды РФ.

Во втором ответе Минприроды указало на обстоятельства не подлежащие установлению при рассмотрении заявления на выдачу разрешения на строительство, не являющиеся основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, не соответствующие действительности.

В действительности земельный участок не испрашивается, т.к. он принадлежит ей на праве собственности. Любое испрашивание данного земельного участка третьими лицами незаконно, а ей, как собственнику, не требуется.

Доказательства нахождения ее земельного участка в границах зоны хозяйственного назначения национального парка - отсутствуют, документально данное обстоятельство не подтверждено.

Нахождение земельного участка вне границ исторически сложившейся зоны застройки населенного пункта не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, т.к. участок находится в границах населенного пункта <адрес> и имеет соответствующий строительству вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

Она приобрела участок, уже расположенный в границах населенного пункта, сведения об этом содержатся в ЕГРН. Включение земельного участка в границы населенного пункта произошло на основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. № Департамента земельных отношений <адрес>, с учетом заключения администрации сельского поселения Липовское Кирилловского муниципального района о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта. Данное распоряжение не отменено, не оспорено, следовательно, вопрос о категории и виде разрешенного использования земельного участка является разрешенным и обсуждению не подлежит.

Ни в первом, ни во втором ответе Минприроды РФ на ее заявление о выдаче разрешения на строительство оснований отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренных частью 13 статьи 51 ГрК РФ не указано, не имеется.

Следовательно, ей незаконно отказано в выдаче разрешения на строительство.

Просит признать незаконным и отменить отказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) в выдаче разрешения на строительство, изложенный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ. №, обязать Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) выдать ей разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № на основании представленных документов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен, в отзыве просит в удовлетворении иска отказать, указав, что вид разрешенного использования земельного участка не был в установленном порядке согласован с Минприроды России, а представленный градостроительный план земельного участка не соответствуют требованиям действующего законодательства. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах Национального парка «Русский Север». Вид разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах национального парка, устанавливается не градостроительным регламентом, а в порядке, определенном Федеральным законом «Обд особо охраняемых природных территориях». Земельный участок с кадастровым номером № был включен в границы населенного пункта <адрес> сельского поселения Липовское Кирилловского муниципального района на основании распоряжения Департамента земельных отношений Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым также был изменен вид разрешенного использования данного земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «для индивидуального жилищного строительства». Данное распоряжение, фактически затрагивающее вопрос о развитии населенного пункта <адрес>, а также изменяющее вид разрешенного использования спорного земельного участка в Минприроды России на согласование не поступало. В представленном ФИО1 градостроительном плане земельного участка отсутствовали сведения о том, что вид разрешенного использования установлен Минприроды России в предусмотренном действующим законодательством порядке. Соответственно, представленный ФИО1 градостроительный план не отвечает требованиям статьи 44 Градостроительного кодекса РФ, что в соответствии с пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Строительство объекта, который планирует осуществлять истец, противоречит режиму особой охраны национального парка «Русский Север». Строительство планируется осуществлять в зоне хозяйственного назначения национального парка «Русский Север» на территории, выходящей за границы исторически сложившейся линии застройки населенного пункта. ФИО1 не было представлено обоснования того, что планируемое строительство связано с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах национального парка «Русский Север». Представленная в Минприроды России документация не соответствовала ограничениям, установленным статьей 15 Закона об ООПТ, что является отдельным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Отказ Минприроды России в выдаче ФИО1 разрешения на строительство вызван несоответствием представленных документов требованиям градостроительного и специального природоохранного законодательства. Права административного истца оспариваемым отказом не нарушены, поскольку ограничения деятельности собственников возникают в силу закона. Ограничения использования земельных участков, включенных в границы особо охраняемых природных территорий, установлены статьей 95 Земельного кодекса РФ, а также Законом об ООПТ. Земельные участки, включенные в границы национального парка «Русский Север» без изъятия их хозяйственного использования и гражданского оборота, могут использоваться их собственниками и пользователями с учетом установленных действующим законодательством ограничений и запретов. Следовательно, ограничение деятельности собственников земельных участков, расположенных в границах национального парка, возникает в силу закона с момента образования национального парка и установления его границ.

Просят в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» ФИО2 (по доверенности) возражает против удовлетворения исковых требований, указала, что земельный участок с кадастровым № находится в зоне с особыми условиями использования территории национального парка "Русский Север" эти данные имеются в кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, также данный факт подтверждается сведениями публичной кадастровой карты < > и не оспаривается ФИО1.

Национальный парк "Русский Север" создан Постановлением Правительства РФ от 20.03.1992 № 182 общей площадью 166,4 тыс. гектаров, с передачей ему в пользование 75,9 тыс. гектаров земель государственного лесного фонда Кирилловского механизированного лесхоза Вологодского лесохозяйственного территориального производственного объединения, а также с включением в его состав без изъятия из хозяйственной эксплуатации 90,5 тыс. гектаров земель сельскохозяйственного и другого назначения.

Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 № 2055-р национальный парк «Русский Север» включен в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России. Приказом Минприроды России от 25.10.2012 № 345 утверждено Положение о национальном парке «Русский Север» (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №). Разделом III указанного Положения установлен режим особой охраны территории национального парка, в Приложении № приведены состав и описание границ функциональных зон национального парка, а в Приложении № - карта функционального зонирования.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположен на землях, включенных в границы национального парка «Русский Север» без изъятия их из хозяйственной эксплуатации в зоне хозяйственного назначения.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков в границах национальных парков определяется на основании того, в границах какой функциональной зоны национального парка расположен данный земельный участок. Конкретный вид разрешенного использования земельного участка устанавливается Минприроды России в порядке, установленном пунктом 4 статьи 15 Закона об ООПТ (согласование социально-экономической деятельности и проектов развития населенных пунктов). Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах национального парка, устанавливается не градостроительным регламентом, а в порядке, определенном Законом об ООПТ. В представленном истцом градостроительном плане земельного участка отсутствуют сведения о том, что вид разрешенного использования установлен Минприроды России в установленном порядке. Соответственно, представленный градостроительный план не отвечает требованиям статьи 44 ГрК РФ. Строительство объектов, которые планирует осуществлять истец, противоречит режиму особой охраны национального парка «Русский Север». Национальный парк "Русский Север" находится в ведении Российской Федерации, уполномоченным органом на выдачу разрешений на строительство является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. ФГБУ "Национальный парк "Русский Север" не наделено полномочиями по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию объектов недвижимости. Строительство спорного объекта планируется осуществлять в зоне хозяйственного назначения национального парка «Русский Север» на территории, выходящей за границы исторически сложившейся линии застройки населенного пункта д. Погорелово Истцом не было представлено обоснования того, что планируемое строительство связано с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах национального парка «Русский Север», поэтому представленная в Минприроды России документация не соответствовала ограничениям, установленным статьей 15 Закона об ООПТ, что является отдельным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Просят в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебное заседание не явился, извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве указал, что на ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1600 кв.м, категории земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства», расположенном по адресу: Вологодская обл, р-н Кирилловский, д Погорелово. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. По данному земельному участку в ЕГРН содержатся сведения о зарегистрированных правах ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Земельный участок является учтенным объектом недвижимости. Сведения о нем внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ. Заявленные требования не входят в компетенцию ФГБУ «ФКП Росреестра», высказать позицию по делу не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен, в отзыве указал, что согласно сведениям кадастра недвижимости земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, является учтенным, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, на основании постановления Правительства РФ 20.03.1992 № 182 внесены сведения об ограничениях прав на данный земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ. Земельные участки, находящиеся в границах национальных парков и не представленные учреждению, осуществляющему управление национальным парком, не относятся к федеральной собственности и не являются ограниченными в обороте. Такие земельные участки относятся к неразграниченной государственной собственности, распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления на основании ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Согласно сведениям ЕГРН право собственности Российской Федерации и постоянного пользования ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» зарегистрировано в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 774746260 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов. Сведения ЕГРН об иных земельных участках, предоставленных ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» на каком-либо праве, отсутствуют. Следовательно, распоряжение иными земельными участками, расположенными в границах национального парка, но не предоставленными ФГБУ «Национальный парк «Русский Север»» осуществляется органами местного самоуправления Кирилловского муниципального района Вологодской области. Оставляет рассмотрение дела на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Администрации Кирилловского района, Администрации сельского поселения Липовское Кирилловского района, Территориального управления Росимущества по Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, выслушав административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» ФИО2 (по доверенности), исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1600 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Государственная регистрация права собственности ФИО1 на земельный участок произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный земельный участок расположен на землях, включенных в границы Национального парка «Русский Север» в зоне хозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.

Письмом Минприроды России № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указано, что решение о выдаче испрашиваемого разрешения на строительство индивидуального жилого дома преждевременно, со ссылкой на ч. 16 статьи 65 Водного кодекса РФ строительство допускается при условии оборудования объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнений, засорений и т.п., поскольку земельный участок расположен в зоне санитарной охраны территории между границами 1 и 2 поясов охраны водозабора и водоохранную зону.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в Минприроды России с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей вышеуказанном земельном участке.

Письмом Минприроды России № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство, со ссылкой на то, земельный участок расположен в границах зоны хозяйственного назначения национального парка «Русский Север» и выходит за границы исторически сложившейся линии застройки населенного пункта д. Погорелово, расширение территории которого осуществлялось за счет перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов без согласования с Минприроды России. Федеральным законом № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», Земельным Кодексом РФ, поручением Президента Российской Федерации от 31.01.2014 № Пр-210 установлен запрет на изменение целевого назначения земельных участков, расположенных в границах национальный парков.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оспорила данный отказ Минприроды России путем подачи административного искового заявления.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований, поскольку представленные административным истцом в Минприроды России документы не соответствовали ограничениям, установленным ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Из содержания положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает, в том числе допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта б части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебнооздоровительных местностей и курортов) разрешение на строительство выдается федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

По смыслу приведенной правовой нормы, одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является несоответствие представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1600 кв.м, принадлежащий истцу ФИО1, расположенный по адресу: <адрес> д. Погорелово, расположен в границах «Национального парка «Русский Север». Земельный участок был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 52800 кв.м, принадлежащего ранее на праве собственности В.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 52800 кв.м, принадлежащий на праве собственности В., расположенный по адресу: <адрес> имел следующие характеристики: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

Распоряжением Департамента земельных отношений Вологодской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению В., земельный участок с кадастровым номером №, площадью 52800 кв.м, принадлежащий В. на праве собственности, расположенный по адресу: <адрес>, включен в границы населенного пункта <адрес> из земель сельскохозяйственного назначения, изменено разрешенное использование указанного земельного участка «для сельскохозяйственного использования» на разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства».

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1600 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен предыдущим собственником В. на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация права собственности В. на указанный земельный участок.

Указанный земельный участок расположен в границах «Национального парка «Русский Север».

Право собственности Российской Федерации и постоянного пользования ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» зарегистрировано в отношении земельного участка право собственности Российской Федерации и постоянного пользования ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» зарегистрировано в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 774746260 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов.

Пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса РФ установлено, что земли национальных парков относятся к землям особо охраняемых территорий.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон об охраняемых территориях) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекта, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, и которые изъята решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 № 2055-р Национальный парк «Русский Север» (Вологодская область) включен в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых природных территорий.

Использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (часть 7 статьи 36 Градостроительного РФ).

По распоряжению Правительства РФ от 31.12.2008 № 2055-р таким органом определено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, к полномочиям которого в соответствии с пунктом 5.17 Положения о Минприроды России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219, относится, в том числе, выдача в установленном порядке разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Согласно части 1 статьи 15 Закона об охраняемых территориях режим использования земельных участков в границах национального парка определяется в процессе функционального зонирования его территории, в которой выделяются заповедная зона, особо охраняемая зона, рекреационная зона, зона охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, зона хозяйственного назначения и зона традиционного экстенсивного природопользования.

Дифференцированный режим особой охраны (функциональное зонирование) национальных парков устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»), что свидетельствует о том, что использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются в границах национального парка, определяются Минприроды России в процессе функционального зонирования.

В силу пункта 4 статьи 15 Закона об охраняемых территориях с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально- экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Земельный участок, принадлежащий ФИО1, находится на территории, выходящей за границы исторически сложившейся линии застройки населенного пункта <адрес>. Данное обстоятельство не оспаривается административным истцом. При этом в материалах дела отсутствуют сведения о согласовании проекта развития населенного пункта <адрес> с Минприроды России.

Постановлением Правительства РФ от 10.08.1993 № 769 утверждено Положение о национальных природных парках Российской Федерации, в соответствии с пунктом 11 которого зонирование и режим каждого национального природного парка определяются в положении о нем, утверждаемом государственным органом управления Российской Федерации, в ведении которого находится парк.

Приказом Минприроды России от 25.10.2012 № 345 утверждено Положение о национальном парке «Русский Север», в разделе III которого установлен режим особой охраны территории национального парка, а в приложении № 2 приведены состав и описание границ функциональных зон национального парка, а именно заповедной зоны, особо охраняемой зоны, рекреационной зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и зоны хозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 10.5 приведенного Положения о национальном парке «Русский Север» зона хозяйственного назначения предназначена для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования Учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка. В зоне хозяйственного назначения допускаются, в том числе строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка, с производственной деятельностью собственников, владельцев и пользователей земельных участков, не изъятых из хозяйственной эксплуатации и расположенных в границах национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в его границах населенных пунктов.

Согласно пункту «д» части 2 статьи 15 Закона об охраняемых территориях на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

При обращении ФИО1 в Минприроды России за получением разрешения на строительство индивидуального жилого дома, она не представила обоснование того, что планируемое ею строительство связано с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах Национального парка «Русский Север».

Принимая во внимание изложенные обстоятельства и положения вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о законности отказа Минприроды России в выдаче административному истцу ФИО1 разрешений на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащей ей земельном участке, расположенных в зоне хозяйственного назначения Национального парка «Русский Север».

Доводы административного истца о том, что она приобрела земельный участок уже с разрешенным видом использования- для индивидуального жилищного строительства и отнесенного к числу земель населенных пунктов суд признает несостоятельными, поскольку они не имеют значения для рассматриваемого спора. В силу части 2 статьи 16 Закона об охраняемых территориях в границах национальных парков также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей без изъятия из хозяйственного использования.

Таким образом, отнесение принадлежащего административному истцу земельного участка к числу земель населенных пунктов не исключает их принадлежности к особо охраняемым природным территориям.

Права административного истца как собственника земельного участка оспариваемым отказом не нарушены.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Ограничения использования земельного участка, включенного в границы особо охраняемых природных территорий, установлены статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Законом об охраняемых территориях.

В силу пункта 6 статьи 95 Земельного кодекса РФ земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Следовательно, территория национального парка, как природоохранного объекта, в силу закона может включать в себя помимо земельного участка, являющегося федеральной собственностью и предоставленного национальному парку на праве постоянного (бессрочного) пользования, также земельные участки других собственников.

Таким образом, ограничение деятельности собственников земельных участков, расположенных в границах национального парка, возникает в силу закона с момента образования национального парка и установления его границ. Установление зоны с особыми условиями использования территорий было произведено до возникновения у истца прав на земельный участок, поэтому ее права и законные интересы не могут быть нарушены действиями административного ответчика по ограничению права пользования земельными участками.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО1 не подлежит удолвлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено – 10 июля 2017 года.

Судья < > И.В.Олейникова