Решение № 2А-2540/2018 2А-2540/2018~М-2623/2018 М-2623/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2А-2540/2018

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2018 года город Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Пархоменко А.И.,

при секретаре судебного заседания Неустроевой Т.А.,

с участием административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи административное дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к Федеральному казённому учреждению <данные изъяты> ГУФСИН России по Красноярскому краю об оспаривании постановления о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к федеральному казённому учреждению <данные изъяты> ГУФСИН России по Красноярскому краю <данные изъяты> об оспаривании постановления о наложении дисциплинарного взыскания от 30.05.2018, указав в обоснование заявленных требований, что 25.05.2018 в выходной день он оформлял письменную жалобу по своему делу, так как заканчивался срок обжалования, примерно около 10-00 часов его вызвал начальник отряда №1 ФИО2 и объявил, что у административного истца по графику хозяйственные работы, а именно побелка стен общественного туалета, находящегося на улице, на что административный истце пояснил, что в данный момент он не может приступить к работам, поскольку занимается оформлением жалобы в Европейский Суд по правам человека, также сообщил, что необходима спецодежда и предложил вернуться к обсуждению этого вопроса вечером. 30.05.2018 из штрафного изолятора, где он находился за совершение другого дисциплинарного проступка, его доставили на административную комиссию, где наложили взыскание в виде помещения в ПКТ сроком на 2 месяца за отказ от выполнения ремонтных работ по требованию администрации исправительного учреждения. Указанное взыскание считает незаконным, наложенным без учета его личности и поведения, не соответствующим тяжести и характеру нарушения. Полагает, что технически не мог выполнять предложенную работу, поскольку побелка общественного туалета на улице имеет характер ремонтных работ, для которых нужны специальные знания штукатура-маляра, должна была быть выдана спецодежда, проведен курс техники безопасности, чего сделано не было, следовательно, начальник отряда №1 ФИО2 преследовал цель, направленную на искусственное создание нарушения. Кроме того, указывает, что ФИО2 ему не было предложено дать письменное объяснение по существу дисциплинарного проступка, он не был уведомлен, что в отношении него будут оформлены документы и он будет представлен на административную комиссию, не предоставлено время для защиты своей позиции и не представлена возможность заслушивания свидетелей дисциплинарного проступка.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил его удовлетворить. Дополнительно пояснил, что административный ответчик представил суду недостоверные письменные доказательства, в копиях, которые не могут быть приняты судом. В данных документах не верно отображены события, вменяемого ему проступка, ему не было предложено дать письменные объяснения. Кроме того, указал, что администрация исправительного учреждения не предоставила ему возможности воспользоваться услугами защитника при применении дисциплинарного взыскания.

Представитель административного ответчика ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по Красноярскому краю – ФИО3, действующая на основании доверенности №15 от 09.01.2018, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, представила письменные возражения.

В письменных возражения просила отказать в удовлетворении административного иска ФИО1, указав в обоснование, что ФИО1 отбывает наказание по приговору <данные изъяты>. 25.05.2018 в 08 часов 27 минут ФИО1 в кабинете начальника отряда <данные изъяты> без уважительной причины в категорической форме отказался от побелки забора и туалета в изолированном участке отряда №1 согласно графику очередности, т.е. от участия в работах по благоустройству исправительного учреждения и прилегающей к нему территории, при этом формой одежды и инвентарем ФИО1 был обеспечен. Своими действиями осужденный нарушил п.16 Главы 3 Приказа Минюста РФ от 16.12.2016 №295, ст.106 УИК РФ, в соответствии с которыми осужденный обязан без оплаты труда принимать (по очередности) участие в работах по благоустройству исправительного учреждения и прилегающих к нему территорий продолжительностью не более 2 часов. В связи с указанным нарушением постановлением начальника <данные изъяты> от 30.05.2018 ФИО1 был переведен в ПКТ сроком на 2 месяца, при этом от дачи объяснений по факту дисциплинарного проступка ФИО1 отказался, о чем составлен акт. Как указано в возражениях, побелка туалета не требует специального строительного образования, поскольку данная работа не относится к категории строительных работ и не относится к опасным условиям труда, следовательно, не требует специального инструктажа по технике безопасности.

В связи с изложенным полагает, что нарушений действующего уголовно-исполнительного законодательства со стороны администрации исправительного учреждения <данные изъяты> при наложении дисциплинарного взыскания 30.05.2018 не имелось.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - ГУФСИН России по Красноярскому краю не явился, о времени и времени рассмотрения дела Управление уведомлялось посредством электронной почты, уважительных причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Суд, в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного представителя заинтересованного лица, явка которого не признавалась судом обязательной.

Заслушав административного истца, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

ФИО1 осужден к лишению свободы и отбывает наказание в местах лишения свободы, в связи с чем его правовое положение как осужденного регламентировано специальным законом - уголовно исполнительным кодексом РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста РФ от 03.11.2005 № 205 (с учетом изменений, внесенных Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 284).

В силу положений ст.11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно ст.106 УИК РФ осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. К указанным работам осужденные привлекаются в порядке очередности в свободное от работы время, их продолжительность не должна превышать двух часов в неделю. Продолжительность работ может быть увеличена по письменному заявлению осужденного либо при необходимости проведения срочных работ постановлением начальника исправительного учреждения.

В силу п. «г» ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может быть применена мера взыскания, в том числе, в виде перевода осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев.

В соответствии с п.1 ст.117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (п. 4).

Согласно п.16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста РФ от 03.11.2005 № 205 (с учетом изменений, внесенных Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 284) (далее – Правила) осужденные обязаны, в том числе, без оплаты труда принимать (по очередности) участие в работах по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 28 Правил осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании ФИО1 отбывает наказание в исправительной колонии строгого режима с 18.05.2010 по приговору <данные изъяты>, которым он осужден за совершение <данные изъяты>

25.05.2018 в 08 часов 27 минут в кабинете начальника отряда №1 <данные изъяты> осужденный ФИО1 отказался от выполнения работ по благоустройству учреждения, а именно от побелки забора и туалета в изолированном участке отряда №1, что подтверждается рапортом №1529 от 25.05.2018, составленным начальником отряда №1 <данные изъяты> ФИО2, указанный факт также подтверждается пояснениями ФИО1, изложенными в административном иске, согласно которым, ФИО1 в вышеуказанный день отказался от выполнения работ по благоустройству учреждения, поскольку был занят написанием обращения в Европейский Суд по правам человека по своему делу и у него заканчивается срок для подачи жалобы, также, ему необходимо найти «рабочую» форму одежды для выполнения такой «грязной» работы. В связи с указанным ФИО1 предложил начальнику отряда вернуться к данному вопросу позже.

По факту отказа 25.05.2018 в 08 часов 27 минут осужденного ФИО1 от работ по благоустройству исправительного учреждения и прилегающей к нему территории 29.05.2018 начальником ОВРО <данные изъяты> ФИО4 вынесено заключение, согласно которому вину ФИО1 он полагает доказанной.

Факт отказа ФИО1 25.05.2018 в 08 часов 27 минут от работ по благоустройству исправительного учреждения и прилегающей к нему территории подтверждается также актом просмотра архивной видеозаписи видеорегистратора по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания от 29.05.2018, из которого усматривается, что 25.05.2018 в 08 часов 27 минут ФИО1 без уважительной причины и в категорической форме отказался от участия согласно очередности в работах по благоустройству исправительного учреждения и прилегающей к нему территории, от дачи объяснений отказался.

Согласно разнарядке на вывод осужденных на работу в производственно-хозяйственные объекты производственной и жилой зоны <данные изъяты> с 24 по 25 мая 2018 года и графику работ по благоустройству отряда №1 и прилегающей к нему территории на май 2018 года - ФИО1 был поставлен в очередь на указанные работы на 25.05.2018 в соответствии со ст.106 УИК РФ.

Как следует из попутной ведомости № от 15.12.2017 ФИО1 обеспечен набором предметов вещевого довольствия.

Из представленной медицинской справки фельдшера ИК-23 от 25.05.2018 следует, что от работ по благоустройству исправительного учреждения ФИО1 не освобожден, за медицинской помощью не обращался.

В этой связи, постановлением начальника <данные изъяты> подполковником внутренней службы ФИО5 осужденный ФИО1 был привлечен к дисциплинарной ответственности, за нарушение установленного порядка отбывания наказания, в виде перевода в помещение камерного типа сроком на 2 месяца.

С указанным постановлением осужденный ФИО1 ознакомлен 30.05.2018, о чем имеется его подпись в постановлении с указанием на несогласие с вынесенным постановлением.

Согласно расписке осужденного ФИО1 он уведомлен о предъявлении ему дисциплинарного обвинения за указанное нарушение установленного порядка отбывания наказания, от подписи отказался, от письменного объяснения по факту нарушения ФИО1 также отказался, что подтверждается соответствующим актом от 25.05.2018.

Побелка стен и забора не относится к категории строительных работ и к опасным условиям труда, в связи с чем не требует специального инструктажа по технике безопасности, поэтому доводы административного истца об отказе от указанных работ по причине отсутствия проведения инструктажа суд находит несостоятельными и не основанными на законе. Как следует из видеозаписи, ФИО1 на данные обстоятельства, отказываясь от выполнения работ, не ссылался, своих письменных объяснений администрации исправительного учреждения не представил.

Доводы ФИО1 о том, что ему не было предоставлено время для защиты при рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности, суд находит также несостоятельными, поскольку о сущности нарушений, за которые на него 30.05.2018 возложена дисциплинарная ответственность, ФИО1 был извещен при отобрании у него письменных объяснений, от дачи которых он отказался.

ФИО1 не был лишен возможности воспользоваться услугами защитника, заявив соответствующее ходатайство, вместе с тем, доказательств обращения с таким ходатайством к администрации ИУ в период с 25.05.2018 ФИО1 суду не представлено.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена обязанность администрации учреждения предоставлять осужденным адвокатов для оказания юридической помощи при привлечении к дисциплинарной ответственности в исправительном учреждении, как и не предусмотрена обязанность администрации исправительного учреждения об извещении осужденного о времени заседания дисциплинарной комиссии.

Доводы административного истца относительно представления административным ответчиком недостоверных документов (доказательств) ничем объективно не подтверждены. Так, суду представлены копии документов, которые прошиты нитью и скреплены печатью исправительного учреждения, в связи с чем оснований полагать, что данные документы не соответствуют оригиналам, содержащимся в личном деле осужденного, у суда не имеется. Действительно, судом ФИО1 по месту отбывания наказания были направлены копии документов, представленных административным ответчиком, которые на каждом своем листе не содержат надписи «копия верна», что обусловлено наличием такой надписи только на обороте последнего прошитого листа. Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства судом разъяснялось право истца на ознакомление с материалами дела посредством своего представителя.

При применении мер взыскания к осужденному ФИО1 административным ответчиком учитывались обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Наложенное взыскание соответствует тяжести и характеру нарушения, применено в пределах предусмотренного законом срока.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия администрации исправительного на принятие оспариваемых решений (совершение оспариваемых действий), порядок и основания их принятия (совершения) соблюдены, их содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 <данные изъяты> к ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по Красноярскому краю об оспаривании постановления о наложении дисциплинарного взыскания - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Пархоменко

Решение в окончательной форме принято судом 26 октября 2018 года.