Решение № 2А-2-109/2024 2А-2-109/2024~М-2-93/2024 М-2-93/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2А-2-109/2024

№ 2а-2-109/2024

56RS0005-02-2024-000145-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абдулино 30 мая 2024 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Григорьева С.Н.,

при секретаре судебного заседания Савиной Ю.Н.,

с участием помощника прокурора Матвеевского района Оренбургской области Латипов В.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Матвеевского района Оренбургской области в интересах муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района и неопределенного круга лиц к МБОУ «Емельяновская СОШ», администрации МО Матвеевский район о признании бездействия МБОУ «Емельяновская СОШ» и возложении обязанности оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Матвеевского района Оренбургской области в интересах муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к МБОУ «Емельяновская СОШ», администрации муниципального образования Матвеевского района Оренбургской области, указав в его обоснование, что прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Емельяновская СОШ», в ходе которой установлены нарушения.

Проведенной проверкой установлено, что МБОУ «Емельяновская СОШ» является объектом (территорией) четвертой категории опасности. Вместе с тем, объект (территория) МБОУ «Емельяновская СОШ» в нарушение подп. «д», п. 24 требований №, не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящийся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, ненадлежащее исполнение должностными лицами МБОУ «Емельяновская СОШ» своих обязанностей по вопросам противодействия терроризму отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательной организации, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников организации, что является недопустимым.

Прокурор просит суд признать бездействие МБОУ «Емельяновская СОШ», выразившееся в длительном не оборудовании объекта (территории) МБОУ «Емельяновская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Емельяновская СОШ» устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения путем оборудования объекта (территории) МБОУ «Емельяновская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурора Матвеевского района Оренбургской области Латипов В.Ф. исковые требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчиков МБОУ «Емельяновская СОШ», администрации МО Матвеевский район Оренбургской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В заявлении директор МБОУ «Емельяновская СОШ» ФИО1 просила рассмотреть дело без её участия, исковые требования признает.

Выслушав прокурора, участвующего в деле в качестве процессуального истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства. Приведенное взаимосвязано с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка об обеспечении государством – участником конвенции (Российская Федерация – участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму») противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 5 ФЗ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части 1 статьи 19 Закона Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-V-ОЗ «Об образовании в Оренбургской области» в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся.

В целях реализации положений пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - «Требования»).

В соответствии с пунктом «д» статьи 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются, среди прочих мероприятий, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что Прокурором Матвеевского района проводились проверки исполнения образовательными организациями Абдулинского городского округа требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в том числе о создании безопасных условий обучения и воспитания детей, обеспечивающих их жизнь и здоровье.

Проведенной проверкой установлено, что МБОУ «Емельяновская СОШ» является объектом (территорией) четвертой категории опасности. Вместе с тем, объект (территория) МБОУ «Емельяновская СОШ» в нарушение подп. «д», п. 24 требований №, не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящийся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, ненадлежащее исполнение должностными лицами МБОУ «Емельяновская СОШ» своих обязанностей по вопросам противодействия терроризму отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательной организации, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников организации, что является недопустимым.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статья 28 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Емельяновская СОШ» вносилось представление об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указывалось на неисполнение МБОУ «Емельяновская СОШ» требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в том числе о создании безопасных условий обучения и воспитания детей, обеспечивающих их жизнь и здоровье. Причинами и условиями нарушения закона явились ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами МБОУ «Емельяновская СОШ», а также слабый контроль со стороны руководства. В представлении содержалось требование прокурора о безотлагательном рассмотрении настоящего представления с участием представителя межрайонной прокуратуры с уведомлением о времени и месте его рассмотрения; принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, и недопущении подобных фактов в дальнейшем; рассмотрении вопроса об ответственности виновных лиц; о сообщении прокурору в письменной форме о результатах рассмотрения и принятых мерах в установленные законом сроки.

В ответе директора МБОУ «Емельяновская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ № на имя Прокурора Матвеевского района указано, что отделом образования муниципального образования «Мавеевский район» направлена заявка в министерство образования Оренбургской области для включения образовательных организаций района в программу «Развитие системы образования Матвеевского района» с целью получения субсидий из средств областного бюджета для проведения мероприятия направленных на укрепление и защищенность объектов образовательных организаций (установка автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории)), в том числе и для МБОУ «Емельяновская СОШ».

МБОУ «Емельяновская СОШ» является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах – отсутствие систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения – не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, существенно нарушает права и законные интересы в области образования неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся и иных граждан, учитывая конституционный принцип приоритета интересов детей, их жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, считает исковые требования Прокурора Матвеевского района Оренбургской области в интересах муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района и неопределенного круга лиц к МБОУ «Емельяновская СОШ», администрации МО Матвеевский район о признании бездействия МБОУ «Емельяновская СОШ» и возложении обязанности оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая решение, обязывающее ответчика МБОУ «Емельяновская СОШ» оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание МБОУ «Емельяновская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, руководствуясь положением статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым установить разумный срок для исполнения ответчиком решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, как определил в административном исковом заявлении прокурор.

Руководствуясь статьями 175-180, 273, частью 5 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Прокурора Матвеевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Емельяновкая СОШ», Администрации МО Матвеевский район Оренбургской области о признании бездействия МБОУ «Емельяновская СОШ» и возложении обязанности оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией – удовлетворить.

Обязать администрацию МО Матвеевский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в целях проведения мероприятий по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание МБОУ «Емельяновская СОШ».

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Емельяновская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание МБОУ «Емельяновская СОШ».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья С.Н. Григорьев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.