Решение № 2-617/2024 2-617/2024~М-333/2024 М-333/2024 от 18 октября 2024 г. по делу № 2-617/2024

Дело № 2-617/2024

32RS0008-01-2024-000560-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дятьково 18 октября 2024 г. ††††††††††††?††††††††††††

Дятьковский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Румянцевой Н.А.

при секретаре Цветковой Л.И.

с участием старшего помощника прокурора Рубанова М.В.

представителя администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился с вышеуказанным иском к ответчику, ссылаясь на то, что используемый автомобильный проезд от <адрес> к <адрес> мимо садового товарищества «Маяк», начиная от <адрес> переулка Брянского до поворота на ГТС по <адрес>, в схеме организации дорожного движения <адрес> не обозначен, в перечень автомобильных дорог местного значения не включен, дорожное покрытие не соответствует требованиям п. 4.2 и п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.2.5 ГОСТ Р 58769-2019.

Прокурор <адрес> просил суд обязать администрацию <адрес> включить автомобильный проезд от переулка Брянского до ГТС (плотина) на пруду «Белый» в районе <адрес>, протяженностью 700 м, в перечень автомобильных дорог местного значения Дятьковского городского поселения, привести автомобильный проезд от переулка Брянского до ГТС (плотина) на пруду «Белый» в районе <адрес>, протяженностью 700 м., в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 58769-2019, ГОСТ Р58818-2020, ГОСТ Р 59120-2021 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель ответчика иск не признал, представив письменные возражения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ).

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно п. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

По смыслу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно акту проверки, проведенной старшим помощником прокурора <адрес> совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Дятьковский», заместителем главы администрации <адрес>, дорожное покрытие автомобильной дороги пер. Брянского <адрес> имеет грунтовое покрытие, частично укреплено гравийно-щебеночной смесью, протяженность дороги пер. Брянского от <адрес> составляет 700 м. и заканчивается через 100 м. после <адрес> по пер. Брянскому напротив входных ворот первого участка водозабора. Дорожное покрытие автомобильного проезда от пер. Брянского до ГТС (плотина) на пруду «Белый» <адрес> грунтовое, протяженность автомобильного проезда по окончании 700 м автомобильной дороги переулка Брянского, начиная от ворот водозабора до ГТС по <адрес>, составляет 700 м. Проезд от <адрес> к <адрес>, мимо садового товарищества «Маяк», по окончании 700 м. автомобильной дороги переулка Брянского, начиная от ворот водозабора до пересечения с поворота на ГТС по <адрес> на схеме организации дорожного движения <адрес> не обозначен, в перечень автомобильных дорог местного значения не включен. <адрес> фактически обслуживается МКП <адрес> «КХ»: в зимний период расчищается от снежно-ледяных отложений, в весенне-осенний период грейдируется и профилируется для обеспечения движения по нему транспортных средств неограниченного круга лиц.

Грунтовая дорога по переулку Брянскому <адрес>, протяженностью 700 м., была включена в перечень дорог МО «<адрес>», утвержденный распоряжением Дятьковской городской администрации ДД.ММ.ГГГГ №-р.

ДД.ММ.ГГГГ Дятьковской городской администрацией был утвержден перечень автомобильных дорог местного значения, находящихся в муниципальной собственности МО «<адрес>», а также перечень бесхозяйных дорог местного значения, включающий грунтовую дорогу по переулку Брянскому <адрес>, протяженностью 700 м.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог местного значения, имеющихся на территории муниципального образования «Дятьковское городское поселение Дятьковского муниципального района <адрес>», в котором среди фактически имеющихся, но не передававшихся, также значится грунтовая дорога по пер. Брянскому <адрес>, протяженностью 700 м.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ грунтовая автомобильная дорога по пер. Брянскому <адрес>, протяженностью 700 м. внесена в перечень бесхозяйных дорог, переданных на обслуживание МКП <адрес> «Коммунальное хозяйство».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска прокурора <адрес> о возложении на администрацию <адрес>, МКП <адрес> «КХ» обязанности привести автомобильную дорогу по пер. Брянскому <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 58769-2019, ГОСТ Р 58818-2020, ГОСТ Р 59120-2021 отказано.

Автомобильный проезд, начиная от <адрес> пер. Брянского до поворота на ГТС (плотина) на пруду Белый в районе <адрес>, в перечень автомобильных дорог местного значения не включен.

Земельные участки, занятые автомобильным проездом от <адрес> переулка Брянский мимо садового товарищества «Маяк» до поворота на ГТС по <адрес>, протяженностью 700 м., в реестре муниципального имущества отсутствуют.

Доказательств строительства дороги, того, что заявленный проезд с грунтовым покрытием, фактически являющийся продолжением грунтовой дороги по пер. Брянскому <адрес>, создавался как объект недвижимости на земельном участке, отведенном для строительства такого объекта недвижимости, с соблюдением градостроительных норм и правил, введения его в качестве такового в эксплуатацию в установленном порядке, не представлено.

Приведение проезда в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 58769-2019, ГОСТ Р58818-2020, ГОСТ Р 59120-2021 фактически является строительством новой автомобильной дороги. При этом доказательств наличия безусловной необходимости и технической возможности строительства такой дороги не представлено.

Спорный грунтовый проезд не обладает признаками автомобильной дороги, предусмотренными действующим законодательством, фактически является бесхозяйным имуществом, для надлежащего оформления которого уполномоченному органу следует провести ряд действий по постановке на учет бесхозяйного имущества, признанию на него права собственности, формированию земельного участка, присвоению кадастрового номера, постановке на учет, паспортизацию дороги.

Учитывая изложенное, суд полагает требования истца о понуждении к включению заявленного проезда в перечень дорог местного значения общего пользования и приведению его в соответствие с требованиями ГОСТ, предъявляемыми к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, суд находит поданными преждевременно и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о понуждении к совершению действий отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Брянский областной суд через Дятьковский городской суд.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

судья /подпись/ Н.А. Румянцева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>