Решение № 2-3506/2018 2-3506/2018~М-796/2018 М-796/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2-3506/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 сентября 2018 года г.Красноярск

Октябрьский районный суд г.Красноярска

в составе:

председательствующего Кирсановой Т.Б.,

при секретаре Панченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 А12 к Управлению на транспорте МВД РФ по Сибирскому Федеральному округу о признании решения и действий работодателя по контролю за соответствием расходов его супруги, детей, родителей незаконными,-

У С Т А Н О В И Л:

Арутюнян А13 обратился в суд с иском к Управлению на транспорте МВД РФ по Сибирскому Федеральному округу о признании решения и действий работодателя по контролю за соответствием расходов его супруги, детей, родителей незаконными, мотивируя сои требования тем, что он служил в ОВД с 1993 года, занимал различные должности. В настоящее время, в связи с ликвидацией подразделения органа полиции, он освобожден от должности заместителя начальника БСТМ Управления на транспорте МВД РФ по Сибирскому федеральному округу (далее «Управление») и выведен в распоряжение кадров. 22 февраля 2018 года начальником Управления Курсановым А14. принято решение об осуществлении контроля за соответствием расходов в отношении него, супруги и детей. 27 февраля 2018 года он был приглашен в отдел кадров Сибирского ЛУ МВД России на транспорте, где ему было вручено уведомление об инициировании проверки, в которое содержит требование в 15-тидневный срок предоставить документально подтвержденные сведения о размере и источниках доходов, за счет которых приобретены объекты недвижимости его родителями и совершеннолетними детьми, а так же автомобиль супруги. Считает данное решение начальника Управления незаконным, поскольку имущество было приобретено его родственниками до 1 января 2012 года, т.е. до возникновения обязанности, предусмотренной Федеральным законом № 230-ФЗ от 3 декабря 2012 года «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». Кроме того, приобретение его родителями и совершеннолетними детьми имущества не связано с его расходами, они не являются лицами, чьи доходы и расходы он обязан декларировать. Поскольку процедура контроля инициирована незаконно, истребование сведений об источниках финансирования приобретения имущества указанных лиц находится вне рамок его обязанностей по декларированию расходов и доходов. Просит признать незаконным решение начальника Управления от 22 февраля 2018 года об осуществлении контроля за соответствием расходов его супруги и детей; признать действия работодателя по контролю за соответствием расходов его супруги, детей, родителей незаконными.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО2 А15 действующий на основании ордера У от 17 апреля 2018 года, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ФИО3 А16., действующий на основании доверенности от 15 декабря 2017 года, исковые требования не признал.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

В силу п.п. 1 и 9 ч.1 ст. 12 вышеприведенного закона сотрудник органов внутренних дел обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

В судебном заседании установлено, что 5 апреля 2012 года между сторонами был заключен Контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, в соответствии с которым истец принят на службу в ОВД РФ на должность заместителя начальника бюро специальных технических мероприятий Управления.

Согласно Выпискам из приказов от 28 декабря 2016 года У, от 27 марта 2018 года У истец освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение УТ МВД России по СФО с 1 января 2017 года, 27 марта 2018 года назначен на должность заместителя начальника тыла-начальника центра УТ МВД России по СФО.

В силу п/п 3.2 ч.1 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее «Закона о противодействии коррупции») лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю)

В соответствии с Перечнем должностей, утв. приказом МВД России от 6 декабря 2016 года № 848, лица, занимающие должности руководителей (начальники); заместителей руководителей (начальников), командиров соединений и воинских частей внутренних войск МВД России обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона от 03 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (далее «Закон о контроле»), замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Как следует из материалов настоящего дела, истец с период службы с 2010 года, в соответствии с требованиями вышеприведенного закона, ежегодно предоставлял Справки о своих и членов семьи доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Положениями п/п 1 ч.1 ст. 2 Закона о контроле установлен контроль за расходами лиц, занимающих должности федеральной государственной службы, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

По правилам п/п1 ч.1 ст. 4 Закона о контроле основанием для принятия решения об осуществлении контроля за расходами лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является достаточная информация о том, что данным лицом, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение отчетного периода совершены сделки (совершена сделка) по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) на общую сумму, превышающую общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду. Указанная информация в письменной форме может быть представлена в установленном порядке правоохранительными органами, иными государственными органами.

В судебном заседании установлено и подтверждается письмом Западно-Сибирской транспортной прокуратуры от 7 февраля 2018 года, сообщением Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, что в отношении истца Западно-Сибирской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований антикоррупционного законодательства полковником полиции ФИО1 А17., замещавшим до января 2017 года должность заместителя начальника БСТМ УТ МВД России по СФО и членами его семьи, в ходе которой выявлены основания для принятия решения об осуществлении контроля за расходами указанного должностного лица, а так же за расходами его супруги и детей.

На основании ч. 6 ст. 5 Закона о контроле, п. 2.3 и п. 3 Порядка принятия решения об осуществлении контроля за расходами сотрудников органов внутренних дел РФ, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России от 7 ноября 2016 года № 709, ответчиком – работодателем, в лице начальника УТ МВД России по СФО Курсанова А18., 22 февраля 2018 года принято решение об осуществлении контроля за соответствием расходов полковника полиции ФИО1 А19., расходов его супруги и детей доходу данного лица и его супруги, о чем 22 февраля 2018 года в адрес ФИО1 А20 направлено уведомление, а 6 марта 2018 года - в Западно-Сибирскую транспортную прокуратуру.

В силу ч.4 ст. 4 Закона о контроле контроль за расходами лица, замещающего (занимающего) или замещавшего (занимавшего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей включает в себя истребование от данного лица сведений: о его расходах, а также о расходах его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение отчетного периода, если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду; об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, указанная в подпункте "а" настоящего пункта; проверку достоверности и полноты сведений, предусмотренных частью 1 статьи 3 настоящего Федерального закона и пунктом 1 настоящей части; определение соответствия расходов данного лица, а также расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) их общему доходу.

На основании п.13, п. 14 и п. 15 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утв. Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 года № 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» (далее «Положения»), Управление, подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации и кадровые службы федеральных государственных органов осуществляют проверку самостоятельно; кадровые службы территориальных органов федеральных государственных органов осуществляют проверку, предусмотренную подпунктом "а" пункта 13 настоящего Положения; при осуществлении проверки, предусмотренной подпунктом "а" пункта 13 настоящего Положения, должностные лица Управления, подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации и кадровых служб вправе: проводить беседу с гражданином или государственным служащим; изучать представленные гражданином или государственным служащим сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и дополнительные материалы; получать от гражданина или государственного служащего пояснения по представленным им сведениям о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и материалам; направлять в установленном порядке запрос (кроме запросов, касающихся осуществления оперативно-розыскной деятельности или ее результатов) в органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных государственных органов, органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения (далее - государственные органы и организации) об имеющихся у них сведениях: о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина или государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; о достоверности и полноте сведений, представленных гражданином в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; о соблюдении государственным служащим требований к служебному поведению; наводить справки у физических лиц и получать от них информацию с их согласия; осуществлять анализ сведений, представленных гражданином или государственным служащим в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

В судебном заседании установлено, что уведомлением от 22 февраля 2018 года, направленным ФИО1 А21., истец обязан в течении 15 рабочих дней с даты истребования предоставить сведения по двухэтажному жилому дому, гаражу, сараю, расположенным по адресу: Х, Х земельному участку У: правоустанавливающие документы, послужившие основанием для peгистрации прав собственности указанных объектов недвижимости на ФИО1 А22 документально подтвержденные сведения о размере и источниках средств, за счет которых построены данные объекты недвижимости; по жилому дому и земельному участку по адресу: Х: правоустанавливающие документы, послужившие основанием для регистрации прав собственности указанных объектов недвижимости на ФИО1 А23.; документально подтвержденные сведения о размере и источниках средств, за счет которых приобретен земельный участок и построен дом, расположенный на указанном земельном участке; по жилому дому и земельному участку по адресу: Х: правоустанавливающие документы, послужившие основанием для регистрации прав собственности указанных объектов недвижимости на ФИО1 А24 документально подтвержденные сведения о размере и источниках средств, за счет которых приобретен земельный участок и построен дом, расположенный на указанном земельном участке; документы, подтверждающие переход права собственности на указанные объекты недвижимости ФИО4; по квартире, расположенной по адресу: Х: правоустанавливающие документы, послужившие основанием для регистрации прав собственности указанного объекта недвижимости на Арутюнян А25.; по автомобилю «Тойота Камри», 2012 года выпуска, зарегистрированного 03 августа 2012года на имя Арутюнян А26: копию договора купли-продажи; документально подтвержденные сведения об источниках средств, за счет которых приобретен данный автомобиль.

Однако, в ходе рассмотрения настоящего спора установлено, что истец отказался предоставлять истребуемые работодателем сведения, ссылаясь на то, что обязанность декларировать доходы, имущество совершеннолетних детей, его родителей у него отсуствует.

В тоже время, на основании вышеприведенных Положений, ответчиком был сделан ряд запросов в отношении указанного имущества, отобраны объяснения у ФИО1 А27. и третьих лиц.

По результатам проведенной проверки Ст.инспектором направления по профилактике коррупционных и иных правонарушений УРЛС УТ МВД России по СФО, в соответствии с п. 27 Положения, предоставил Доклад, в котором отразил выявленные нарушения и предложил предоставить результаты проверки на рассмотрение аттестационной комиссии УТ МВД России по СФО. При этом, согласно уведомлению ответчика У от 13 июля 2018 года, в ходе проведения проверки установлено, что фактов совершения сделок ФИО1 А28., его супругой и несовершеннолетними детьми по приобретению объектов недвижимости, ТС, ценных бумаг, акций на общую сумму, превышающую общий доход за три последних года, предшествующих отчетному периоду не установлено.

Так же из пояснений сторон и материалов дела следует, что по результатам проверки истец к мерам ответственности не привлекался.

При таких обстоятельствах, учитывая, что проверка в отношении ФИО1 А29 и членов его семьи осуществлялась, в связи с уведомлением Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, направленным по результатам прокурорской проверки, о наличии оснований для проведения контроля за соответствием расходов истца, его супруги и детей с целью установления достоверности сведений, предоставленных ФИО1 А30 в период службы, соотношения его и его супруги доходов расходам, суд приходит к выводу о том, что решение об осуществлении контроля за расходами в отношении ФИО1 А31 от 22 февраля 2018 года и действия по осуществлению работодателем проверки, исходя из общих принципов антикоррупционного законодательства, нельзя признать незаконным.

Доводы истца о том, что работодатель обязал его отчитаться о доходах и расходах совершеннолетних детей и его родителей, что противоречит требованиям закона, суд не принимает во внимание, поскольку ответчиком истребованы сведения не в качестве предоставления деклараций о доходах и расходах должностного лица и его членов семьи, а в целях сбора дополнительных сведений в рамках осуществления контроля за соответствием расходов ФИО1 А32 его супруги и детей доходу данного лица и его супруги.

Доводы истца о том, что имущество, сведения о котором истребованы ответчиком, приобретено его родственниками до января 2012 года, т.е. до возникновения обязанности, предусмотренной Законом о контроле, в связи с чем осуществление контроля в данном случае незаконно, суд находит несостоятельными, учитывая, что часть имущества, которое было предметом рассмотрения при осуществлении контроля, приобретена после 1 января 2012 года. Кроме того, исходя из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 06 июня 2017 года N 1163-О, законодатель, вводя систему контроля за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность (иного лица), расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей доходу данного лица и его супруги (супруга) и определяя в качестве момента вступления в силу Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" 1 января 2013 года (часть 1 статьи 18), действовал в рамках дискреционных полномочий и - с учетом временных границ отчетного периода, за который указанные лица обязаны представлять сведения о доходах и расходах (календарный год, предшествующий году представления такого рода сведений), - установил, что предусмотренная частью 1 статьи 3 данного Федерального закона обязанность по представлению сведений о расходах возникает в отношении сделок, совершенных с 1 января 2012 года (часть 2 статьи 18). Такое правовое регулирование - исходя из того что первым отчетным периодом с момента вступления в силу указанного Федерального закона является период с 1 января по 31 декабря 2012 года - не может расцениваться как недопустимое с точки зрения Конституции Российской Федерации придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение государственных гражданских служащих и ограничивающему их права, уже существующие в конкретных правоотношениях. Кроме того, в контексте особых правовых мер, направленных на предупреждение незаконного обогащения лиц, осуществляющих публичные функции, и тем самым на эффективное противодействие коррупции, возможность проведения в рамках контроля за расходами на приобретение дорогостоящих объектов гражданского оборота мониторинга доходов государственного гражданского служащего и его супруги (супруга) за период, предшествующий вступлению в силу Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", отвечает предназначению правового регулирования в этой сфере, направленного на защиту конституционно значимых ценностей, и не нарушает баланс публичных интересов борьбы с коррупцией и частных интересов государственных гражданских служащих, доходы которых не связаны с коррупционной деятельностью.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Исходя из вышеприведенной нормы права, учитывая, что само по себе принятие решения о контроле за расходами и проведение поверки не является безусловным нарушением прав, свобод и законных интересов, а истцом в ходе рассмотрения настоящего спора не предоставлено сведений и доказательств, подтверждающих факт нарушения работодателем его прав. При этом суд учитывает правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда РФ от 23 июня 2009 года N 1012-О-О, согласно которой служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, она направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в указанных органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности; законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать особые требования к их личным и деловым качествам; установление таких требований обусловлено особыми задачами, принципами организации и функционирования правоохранительной службы, необходимостью поддержания доверия граждан к лицам, находящимся на службе в милиции, направлено на обеспечение условий для эффективной профессиональной деятельности сотрудников внутренних дел.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 А33 к Управлению на транспорте МВД РФ по Сибирскому Федеральному округу о признании решения и действий работодателя по контролю за соответствием расходов его супруги, детей, родителей незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Подписано председательствующим

Копия верна

Судья