Решение № 2А-1441/2017 2А-1441/2017~М-8390/2016 М-8390/2016 от 9 февраля 2017 г. по делу № 2А-1441/2017

Дело № КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Королевой И.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием:

представителя административного истца ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7 к <данные изъяты> консульству Российской Федерации в ФИО8, <данные изъяты> Министерства иностранных дел в городе <адрес> о признании незаконными и подлежащим отмене решения об отказе в оформлении визы, обязании оформить визу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, через своего представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с административным иском к <данные изъяты><данные изъяты> Российской Федерации в ФИО9, <данные изъяты><данные изъяты> иностранных дел в городе <адрес> о признании незаконными и подлежащим отмене решения об отказе в оформлении визы, обязании оформить визу. В обоснование заявленных требований указав, что гражданина ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина <данные изъяты> №, место рождения <адрес><адрес>, в настоящее время находится в <данные изъяты> в городе <адрес>. Неоднократно пребывал в Российской Федерации на законных основаниях. В октябре ДД.ММ.ГГГГ года ООО «<данные изъяты>» <адрес> ему было оформлено приглашение № для получения обыкновенной деловой визы для въезда в Российскую Федерацию в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При его обращении в <данные изъяты><данные изъяты> Российской Федерации в ФИО14), без объяснения причин, ему было отказано в оформлении визы. Ему не известны причины данного отказа. Он не совершал и не имел намерений совершать какие-либо правонарушения на территории Российской Федерации, не привлекался к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, а также не совершал действий и приготовлений к действиям, направленным против обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка. Доказательством его не виновности является справка об отсутствии судимости от ДД.ММ.ГГГГ №. Решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации в отношении него не выносилось. Считает, что при принятии решения об отказе в выдаче ему визы были допущены серьезные нарушения законодательства Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Согласно пункту 30 приказа МИД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке оформления <данные изъяты> иностранных дел Российской Федерации приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также принятия решений о выдаче виз иностранным гражданам и лицам без гражданства» срок направления (выдачи) уведомления об отказе в оформлении визы не должен превышать 10 дней с даты подачи ходатайства и прилагаемых к нему необходимых и надлежащим образом оформленных документов. Поэтому, решение <данные изъяты><данные изъяты> Российской Федерации в ФИО15) об отказе оформления ему визы для въезда в Российскую Федерацию и не предоставление ему сведений о причинах отказа, представляет собой серьезное нарушение его прав и свобод, которые гарантируются Конституцией Российской Федерации и иными законами Российской Федерации, создает дисбаланс публичных и частных интересов, в связи с чем, его нельзя признать законным и обоснованным. В соответствии с Положением о территориальном органе <данные изъяты><данные изъяты> иностранных дел Российской Федерации, утвержденный Приказом МИД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о территориальном органе - <данные изъяты><данные изъяты> иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации» <данные изъяты> МИД России в <адрес> взаимодействует со всеми структурными подразделениями МИД России по вопросам своей компетенции. На основании вышеизложенного просит признать незаконным и подлежащим отмене решение <данные изъяты><данные изъяты> Российской Федерации в ФИО16) об отказе в оформлении ему, ФИО18, деловой визы для въезда в Российскую Федерацию по приглашению №. Обязать <данные изъяты><данные изъяты> Российской Федерации в ФИО17) оформить ему, ФИО19, деловую визу для въезда в Российскую Федерацию по приглашению №.

В судебное заседание административные ответчики не явились, о дате и времени судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, не просили об отложении судебного разбирательства.

Административный истец, административный ответчик <данные изъяты> МИД России в <адрес> - представили заявления о рассмотрении данного дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Согласно ст. 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики об облегчении поездок граждан (совершено в Москве ДД.ММ.ГГГГ) (далее по тексту Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ), граждане государства одной Стороны могут въезжать (выезжать, следовать транзитом, временно пребывать) на территории государства другой Стороны через пограничные пункты пропуска, открытые для двустороннего и международного пассажирского сообщения по действительным проездным документам на условиях, предусмотренных настоящим Соглашением.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В судебном заседании установлено, что УФМС по <адрес> выдало гражданину ФИО20 приглашение № от ООО «<данные изъяты>» на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 15 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, дипломатическое <данные изъяты> и консульские учреждения государств Сторон принимают решение об оформлении визы в течение пяти рабочих дней с даты получения документов, необходимых для оформления визы.

В соответствии со ст. 17 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, настоящее Соглашение не ограничивает права каждого из государств Сторон отказать во въезде на свою территорию или в пребывании на ней нежелательному или неприемлемому лицу государства другой Стороны без объяснения причин.

Из анализа указанных норм следует, что нормы международного права и Конституции Российской Федерации признают допустимым и обоснованным право государства ограничить некоторые права и свободы граждан, в том числе иностранных, если это необходимо в интересах общественного порядка или это обусловлено соображениями национальной безопасности государства.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела и нормы материального права, у суда нет оснований для удовлетворения требований, ФИО21 к <данные изъяты><данные изъяты> Российской Федерации в ФИО10, <данные изъяты><данные изъяты> иностранных дел в городе <адрес> о признании незаконными и подлежащим отмене решения об отказе в оформлении визы, обязании оформить визу, поскольку административным истцом не представлены доказательства, обращения в <данные изъяты><данные изъяты> РФ в ФИО11 за выдачей визы, то есть отсутствую сведения, что административными ответчиками созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов ФИО22.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО23 к <данные изъяты><данные изъяты> Российской Федерации в ФИО12, <данные изъяты><данные изъяты> иностранных дел в городе <адрес> о признании незаконными и подлежащим отмене решения об отказе в оформлении визы, обязании оформить визу - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Дата принятия решения суда в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись)

Копия верна: Судья Королева И.А.