Решение № 2А-139/2021 2А-139/2021~М-156/2021 М-156/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-139/2021

Дело № 2а-139/2021 УИД № 70RS0023-01-2021-000226-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Мельниково 23 июня 2021 года

Шегарский районный суд Томской области в составе:

судьи Бахарева Д.В.,

при секретаре Жадобиной А.В.,

помощник судьи Ермолович Д.В.,

с участием административного истца прокурора Жданова И.А.,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-139/2021 по административному иску прокурора Шегарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского района» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шегарского района Томской области (далее административный истец) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского района» (далее МКУ «Администрация Шегарского района», административный ответчик, Администрация)) о признании незаконным бездействия. В обоснования указал следующее. Прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в связи с прохождением паводка и наступлением пожароопасного периода. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ) административным ответчиком не создан резерв материальных ресурсов, предусмотренный номенклатурой, утвержденной постановление Администрации Шегарского района от 06.11.2020 № 996. Ссылаясь на нормы вышеуказанных федеральных законов просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по созданию материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с порядком создания, хранения, использования и восполнения материальных ресурсов, утвержденным постановлением Администрации Шегарского района от 06.11.2020 № 996, а также обязать административного ответчика создать резерв материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой, утвержденной указанным постановлением и организовать размещение указанных резервов на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка по территории МО «Шегарский район», в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Жданов И.А. поддержал административные исковые требования, по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности № 1 от 02.02.2021 сроком полномочий три года, в судебном заседании согласилась с административными исковыми требованиями, пояснила, что административным ответчиком часть материальных ресурсов, указанных в постановлении № 996 от 06.11.2020 уже приобретена, в настоящее время проводятся конкурсные процедуры по закупке оставшихся материальных ресурсов и решается вопрос о размещении созданных резервов.

Заслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ целями настоящего Федерального закона являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Согласно п. «д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций

Статьей 25 указанного Закона предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в числе прочего создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 2 вышеназванного Положения, запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 4).

Согласно п. 5 Положения запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования «Шегарский район» утвержден постановлением Администрации Шегарского района № 996 от 06.11.2020. Согласно п.п. 4-5 Порядка объем материальных ресурсов, создание, хранение и восполнение резерва утверждается Главой Шегарского района и за счет средств бюджета Шегарского района (далее - Порядок) (л.д. 12-17).

Постановлением № 996 также утверждена номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций МО «Шегарский район». Согласно номенклатуры, объемы резервов состоят из продовольствия из расчета снабжения 50 чел. на 30 суток, передвижного бензогенератора, лодки, строительных материалов (шифер (150 кв.м.), рубероида (750 кв.м.), гвоздей (150 кг.)) и медикаментов (аптечка в количестве 50 шт.) (л.д. 18).

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Шегарского района проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в связи с прохождением весеннего паводка и пожароопасного периода. В результате проверки установлено, что резерв материальных ресурсов, предусмотренный номенклатурой, которая утверждена постановлением Администрации Шегарского района № 996 от 06.11.2020, административным ответчиком не создан.

14.04.2021 прокурором Шегарского района в адрес Главы Шегарского района внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 6-8).

Из ответа Главы Шегарского района от 20.05.2021 № 1735/21 следует, что Администрацией Шегарского района запланировано проведение конкурсных процедур по заключению контрактов на поставку материальных ресурсов. Кроме того, на указанные цели в бюджете Шегарского района предусмотрены денежные средства (л.д. 9-11).

Суд считает, что представленные административным ответчиком инвентарные карточки № 25 и № 17, справка от 23.06.2021 № 2132/21, а также копия распоряжения № 286 от 09.06.2021 и выписка из решения Думы Шегарского района от 08.06.2021 № 02/93 только свидетельствуют о создании резервного фонда Администрации Шегарского района для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведение конкурсных процедур на поставку шифера, гвоздей, рубероида и комплектов индивидуальной медицинской гражданской защиты, а также о наличии бензогенератора и лодки.

Доказательств создания резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций МО «Шегарский район» в полном объеме в соответствии с номенклатурой, утвержденной постановлением № 996 от 06.11.2020, а также порядка хранения материальных ресурсов и их оперативной доставки в зону ЧС, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что до настоящего времени выявленные нарушения закона Администрацией Шегарского района не устранены.

Сроки обращения в суд с административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу изложенного, суд находит установленным бездействие со стороны МКУ «Администрация Шегарского района», выразившееся в непринятии мер по созданию и хранению материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с Порядком создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования «Шегарский район», утвержденным постановлением Администрации Шегарского района от 06.11.2020 № 996.

Защита гражданских прав в данном случае возможна путем возложения на Администрацию обязанностей создать резерв материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования «Шегарский район» в соответствии с номенклатурой, предусмотренной постановлением Администрации Шегарского района от 06.11.2020 № 996 и организовать размещение указанных резервов материальных ресурсов на объектах, предназначенных для их хранения, с которых возможна их доставка по территории муниципального образования «Шегарский район» в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Решая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, исходя из времени проведения необходимых мер, их стоимости, суд считает достаточным указанный прокурором срок для выполнения административным ответчиком всего комплекса мероприятий, направленных на устранение нарушений требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шегарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского района» признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация Шегарского района» в части непринятия мер по созданию материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с Порядком создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования «Шегарский район», утвержденным постановлением Администрации Шегарского района от 06.11.2020 № 996.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Шегарского района» создать резерв материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования «Шегарский район» в соответствии с номенклатурой, предусмотренной Порядком создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования «Шегарский район», утвержденным постановлением Администрации Шегарского района от 06.11.2020 № 996, в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Шегарского района» организовать размещение резервов материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на объектах, предназначенных для их хранения, с которых возможна их доставка по территории муниципального образования «Шегарский район» в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского района» о необходимости сообщения об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Шегарского района, в течение месяца по истечении установленного судом срока.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Шегарский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.В. Бахарев

Мотивированный текст решения изготовлен «28» июня 2021 года

«Копия верна»

Судья_____________ Д.В. Бахарев

Секретарь_________ А.В. Жадобина

«_____» ___________2021 года