Решение № 2А-2382/2025 2А-2382/2025~М-648/2025 А-2382/2025 М-648/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-2382/2025

Мотивированное
решение изготовлено 20.08.2025

Дело №а-2382/2025

25RS0№-29

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

06 августа 2025 года <адрес>

Первореченский районный суд <адрес> края в составе: председательствующего судьи Сурменко Е.Н.

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению (уточненному) ФИО2 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования Администрации <адрес> муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 <адрес> обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований указал, что прокуратурой ФИО5 проведена проверка на предмет использования санитарно- эпидемиологического законодательства. В ходе проведенной проверки выявлено, что на территории образовательного учреждения отсутствует наружное электрическое освещение. По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» (далее – МБОУ «СОШ № <адрес>») вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно ответу МБОУ «СОШ № <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № работы по установке освещения на территории школы запланированы на № гг., при наличии денежных средств. По результатом проведения повторной проверки внесено представление в адрес главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено. Согласно представленному ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ №д/16, на школьном стадионе МБОУ «СОШ № <адрес>» электрическое освещение отсутствует, в связи с недостаточностью средств в бюджете ВГО выполнить мероприятия по оборудованию электрическим освещением школьного стадиона МБОУ «СОШ № <адрес>» в текущем, 2024 году, не представляется возможным расходы на данные мероприятия будут включены в заявку Управления по работе с муниципальными учреждениями образований администрации <адрес> при формировании проекта бюджета ВГО на 2025 и плановый 2026 и 2027 годов. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой ФИО5 запрошена дополнительная информация по вопросу финансирования мероприятия по оборудованию электрическим освещением спортивного стадиона МБОУ «СОШ № <адрес>» на 2025 год. Из представленных сведений от ДД.ММ.ГГГГ №сп/16 и от ДД.ММ.ГГГГ №сп-16, расходы на мероприятия по оборудованию электрическим освещением школьного стадиона МБОУ «СОШ № <адрес>»были включены в заявку Управления по работе с муниципальными учреждениями образования Администрации <адрес> при формировании проекта бюджета ВГО на 2025 год плановый период 2026 и 2027 годов, в сумме 2 295 022,64 руб. Однако в связи с недостаточностью средств в местном бюджете, при утверждении бюджета ВГО на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, данные расходы не были включены в бюджет ВГО на 2025 год. Возможность финансирования на проведение данных мероприятий будет рассмотрена в случае наличия экономии бюджетных средств после проведения конкурсных процедур муниципальными образовательными организациями в 2025 году или при выделении дополнительного финансирования. Таким образом, реальные меры, направленные на устранение нарушений и обеспечение наружным освещением физкультурно-спортивной зоны, где также проводятся занятия по физической культуре, согласно образовательной программе МБОУ «СОШ № <адрес>» администрацией <адрес> не принято. В уточненном административном иске административный истец просит возложить на администрацию <адрес>, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование расходов МБОУ «СОШ № <адрес>» на проведение мероприятия по обеспечению освещения школьного стадиона, находящегося на территории образовательной организации, согласно требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в соответствии с п. 2.2.1 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-20; возложить на МБОУ «СОШ № <адрес>» обязанность в течении 6 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации <адрес>, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> провести работы по оборудованию освещения школьного стадиона, находящегося на территории образовательной организации, согласно требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в соответствии с п. 2.2.1 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-20.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник ФИО2 <адрес> ФИО8 поддержала уточненные административные исковые требования по приведенным в административном иске основаниям, пояснив, что до настоящего времени никаких мер к устранению выявленных нарушений не принято.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес>, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> – ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве. В случае удовлетворения административных исковых требований просил увеличить срок исполнения возлагаемой обязанности до 12 месяцев.

Представитель административного ответчика - МБОУ «СОШ № <адрес>»в судебном заседании пояснила, что на указанном стадионе проводятся занятия обучающихся в учреждении по физической культуре, освещение стадиона считает необходимым, с исковыми требованиями согласна, однако собственного финансирования у общеобразовательного учреждения не имеется.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ФИО2 вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, ФИО2 в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного ФЗ № 293-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ закреплено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Ч.8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Судом установлено и следует из материалов дела, что по адресу: <адрес>, находится здание МБОУ «СОШ № <адрес>».

Прокуратурой ФИО2 <адрес> проведена проверка на предмет использования санитарно- эпидемиологического законодательства. В ходе проведенной проверки выявлено, что на территории образовательного учреждения отсутствует наружное электрическое освещение.

В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (пункт 8 части 1 статьи 41).

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.3.4.1 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-20, на собственной территории организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, выделяются зоны отдыха, физкультурно-спортивная зона и хозяйственная зона.

Пункт 2.2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривает, что собственная территория хозяйствующего субъекта оборудуется наружным электрическим освещением.

Пунктом 13. Части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального ФИО5 относится орган предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организациях предоставления дополнительного образования в муниципальных образовательных организациях, создание условий осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация детей в каникульное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровью.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных ФИО5 обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных ФИО5 и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «СОШ № <адрес>»вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответу МБОУ «СОШ № <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № работы по установке освещения на территории школы запланированы на 2023-2024 гг., при наличии денежных средств.

По результатом проведения повторной проверки внесено представление в адрес главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено.

Из представленного ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ №д/16, на школьном стадионе МБОУ «СОШ № <адрес>» электрическое освещение отсутствует, в связи с недостаточностью средств в бюджете ВГО выполнить мероприятия по оборудованию электрическим освещением школьного стадиона МБОУ «СОШ № <адрес>» в текущем, 2024 году, не представляется возможным расходы на данные мероприятия будут включены в заявку Управления по работе с муниципальными учреждениями образований администрации <адрес> при формировании проекта бюджета ВГО на 2025 и плановый № годов.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой ФИО2 запрошена дополнительная информация по вопросу финансирования мероприятия по оборудованию электрическим освещением спортивного стадиона МБОУ «СОШ № <адрес>» на 2025 год.

Из имеющихся в материалах дела сведений от ДД.ММ.ГГГГ №сп/16 и от ДД.ММ.ГГГГ №сп-16, расходы на мероприятия по оборудованию электрическим освещением школьного стадиона МБОУ «СОШ № <адрес>»были включены в заявку Управления по работе с муниципальными учреждениями образования Администрации <адрес> при формировании проекта бюджета ВГО на 2025 год плановый период 2026 и 2027 годов, в сумме 2 295 022,64 руб. Однако в связи с недостаточностью средств в местном бюджете, при утверждении бюджета ВГО на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, данные расходы не были включены в бюджет ВГО на 2025 год. Возможность финансирования на проведение данных мероприятий будет рассмотрена в случае наличия экономии бюджетных средств после проведения конкурсных процедур муниципальными образовательными организациями в 2025 году или при выделении дополнительного финансирования.

При этом, для организации оборудования наружным электрическим освещением территории муниципального образовательного учреждения требуются финансовые ресурсы, выделение которых регламентируется нормами бюджетного законодательства.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность, в том числе в соответствии с уставом и государственными (муниципальными) заданиями.

Пунктом 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено среди прочего создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Исходя из положений п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ и п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальные задания для бюджетного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБОУ «СОШ № <адрес>», осуществляется в виде субсидий из бюджета Владивостокского городского округа (п. 5.8 Устава МБОУ «СОШ № <адрес>»).

Таким образом, именно органы местного самоуправления в силу вышеуказанных положений законодательства обеспечивают выполнение требований по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, созданию безопасных условий для содержания детей в таких организациях.

При этом, в материалах дела имеются сведения, изложенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ №сп/16 о том, что бюджетом Владивостокского городского округа на 2025, 2026-2027 г. средства были включены в планируемые расходы.

Вместе с тем, до настоящего времени денежные средства, необходимые для проведения работ по оснащению освещения школьного стадиона МБОУ «СОШ № <адрес>», не выделены, меры к устранению нарушений не приняты.

При этом следует отметить, что доводы об отсутствии в бюджете денежных средств, достаточных для финансирования указанных выше мероприятий, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответственных лиц от исполнения возложенных на них обязанностей. При этом действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение такими лицами своих обязательств от их финансовых возможностей.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о невыполнении административными ответчиками обязанности по созданию безопасных условий пребывания на территории образовательной организации, ввиду чего заявленные ФИО2 требования подлежат удовлетворению, поскольку освещение территории образовательного учреждения по всему периметру является обязательным в силу закона, а его отсутствие ставит под угрозу безопасность обучающихся, а также персонала школы, нарушает требование законодательства.

При определении срока исполнения административными ответчиками заявленных в уточненном административном иске обязанностей суд принимает во внимание длительность процедур, связанных с их реализацией, значимость таких мероприятий в целях обеспечения безопасности обучающихся и иных лиц, пребывающих на территории образовательного учреждения, и полагает целесообразным увеличить срок исполнения возлагаемой на администрацию <адрес>, управление по работе с муниципальными учреждениями образования обязанности по финансированию мероприятий до 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, срок исполнения МБОУ «СОШ № <адрес>» обязанности по выполнению мероприятия по оснащению освещением школьного стадиона - до 7 месяцев с момента получения финансирования.

В случае недостаточности установленных судом сроков исполнения обязанности при наличии к тому объективных причин он может быть продлен на стадии исполнения судебного акта в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление (уточненное) ФИО2 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, управлению по работе с муниципальными учреждениями образования, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» о возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить на администрацию <адрес>, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> обязанность в течении 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование расходов МБОУ «СОШ № <адрес>» на проведение мероприятия по обеспечению освещения школьного стадиона, находящегося на территории образовательной организации, согласно требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в соответствии с п. 2.2.1 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-20.

Возложить на МБОУ «СОШ № <адрес>» обязанность в течении 7 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации <адрес>, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> провести работы по оборудованию освещения школьного стадиона, находящегося на территории образовательной организации, согласно требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в соответствии с п. 2.2.1 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-20.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Первореченский районный суд <адрес> края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н.Сурменко