Решение № 2-1198/2019 2-1198/2019~М-1326/2019 М-1326/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2-1198/2019

Дело № 2-1198/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Медведево 05 сентября 2019 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Чикризовой Н.Б.,

при секретаре Ивановой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, действующего в интересах муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» в лице Собрания депутатов муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», к администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», ФИО1, ФИО2 о признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, погашении в Едином государственном реестре недвижимости записи о государственной регистрации права собственности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Медведевского района Республики Марий Эл, действующий в интересах муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» в лице Собрания депутатов муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», ФИО1, ФИО2 о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» № 589 от 13 октября 2015 года «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО2 для приусадебного участка личного подсобного хозяйства», истребовании у ФИО1 в пользу муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 2 500 кв.м., расположенного по адресу: ... погашении в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности ФИО1 на указанный земельный участок.

В обоснование иска указано, что администрацией муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» ответчику ФИО2 предоставлен земельный участок. При этом он не относится к категории граждан, которые имеют право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, не обращался в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении земельного участка и не предоставлял в уполномоченный орган документы, подтверждающие его право состоять на учете в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление участка в собственность, что влечет недействительность вынесенного постановления о предоставлении земельного участка. ФИО2 продал указанный земельный участок ФИО1 за 300 000 руб., при этом рыночная стоимость земельного участка составляет 1137019 руб. Указанные обстоятельства, незаинтересованность ФИО2 в приобретении земельного участка, а также его дальнейшая реализация ФИО1, которая должна была при проявлении разумной осмотрительности усомниться в праве продавца на отчуждение данного имущества, не свидетельствуют о добросовестности покупателя ФИО1 Земельный участок выбыл из собственности муниципального образования помимо воли собственника в результате преступных действий главы администрации, переход права собственности был зарегистрирован по подложным документам.

В судебном заседании помощник прокурора Медведевского района Захарова С.Г. исковые требования поддержала, пояснила аналогично изложенному в исковом заявлении.

Представитель истца муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» в лице Собрания депутатов в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрении дела извещены.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, пояснил, что в администрацию не обращался с заявлением о предоставлении ему земельного участка, выдал доверенность на лицо, фамилию которого не помнит, о том, что на него был оформлен земельный участок узнал только тогда, когда пришел налог на оплату. Денежные средства за продажу земельного участка не получал, сам земельный участок не видел.

Ответчик ФИО1, представитель ответчика администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения участников процесса, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия няевившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, дела правоустанавливающих документов, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п. 1).

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п. 2).

Статьей 19 ЗК РФ предусмотрено, что в земельные участки могут находиться в муниципальной собственности.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Абзацем 3 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 01 января 2017 года) было предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статья 39.5 ЗК РФ предусматривает основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Согласно п. 6 указанной статьи земельные участки предоставляются в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно п. 7 указанной статьи земельные участки предоставляются бесплатно иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Для реализации вышеуказанных норм в Республике Марий Эл действует Закон Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № 3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл».

Согласно п. 3 ст. 10 указанного Закона Республики Марий Эл (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка ФИО2) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется: для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома в границах населенного пункта постоянно проживающим на территории Республики Марий Эл:

гражданам, являющимся участниками или инвалидами Великой Отечественной войны;

гражданам, имеющим ребенка-инвалида;

инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов;

ветеранам боевых действий;

вдовам (вдовцам) погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, а также родителям погибших (умерших) ветеранов боевых действий, родителям военнослужащих, погибших (умерших), пропавших без вести в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона;

Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы;

Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации, полным кавалерам ордена Трудовой Славы;

приемным родителям, осуществляющим обязанности опекуна или попечителя по договору о приемной семье, в случае, если за ребенком, переданным на воспитание в семью, не закреплено жилое помещение либо закрепленное жилое помещение признано ветхим или аварийным;

гражданам, признанным в установленном законодательством порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно п. 3.1 статьи 10 указанного закона Республики Марий Эл земельные участки предоставляются бесплатно для ведения дачного хозяйства постоянно проживающим на территории Республики Марий Эл:

ветеранам боевых действий;

вдовам (вдовцам) погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, а также родителям погибших (умерших) ветеранов боевых действий, родителям военнослужащих, погибших (умерших), пропавших без вести в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона;

Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы.

Пунктом 1 ст. 11 указанного закона Республики Марий Эл установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется однократно.

Порядок постановки на учет лиц, имеющих право на получение бесплатно земельного участка в собственность, определен ст. 13 названного закона Республики Марий Эл.

Согласно указанной статье постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, осуществляется по заявлению гражданина, которое согласно п. 2 указанной статьи (в редакции, действовавшей на момент предоставления спорного участка в 2015 году) подается гражданином или его представителем (законным или действующим на основании доверенности) в орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, по месту жительства гражданина, за исключением граждан, постоянно проживающих в городском округе "Город Йошкар-Ола". Граждане, постоянно проживающие в городском округе "Город Йошкар-Ола", подают заявление в уполномоченный орган исполнительной власти.

Согласно п. 7 указанной статьи закона с заявлением должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам.

В силу ст. 14 указанного закона Республики Марий Эл представление заявления не по установленной форме либо без приложения необходимых документов является основанием для отказа в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно,

По смыслу п. 14, п. 15 ст. 14 указанного закона Республики Марий Эл орган местного самоуправления ведет учет граждан принятых на учет для получения в собственность земельного участка (отдельно для очередников и отдельно для лиц, имеющих право на внеочередное получение земли).

В силу п. 9 ст. 14 указанного закона Республики Марий Эл предоставление земельных участков осуществляется на основании решений уполномоченных органов, принимаемых в отношении граждан, состоящих на учете в соответствующем органе, если отсутствуют основания для снятия гражданина с учета, предусмотренные в п. 19 ст. 13 настоящего Закона.

Следовательно, в силу приведенных выше норм закона предоставление земельных участков бесплатно носит заявительный характер и распространяет свое действие на отдельные категории граждан, которые прямо перечислены в законе.

Из материалов дела судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл № 589 от 13 октября 2015 года ФИО2, зарегистрированному по адресу: ..., предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 2 500 кв.м., расположенный по адресу: ... (категория земель – земли населенных пунктов) для приусадебного участка личного подсобного хозяйства.

Согласно копии журнала регистрации постановлений за 2015 год за № 589 значится постановление «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (...)». Постановление администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл № 589 от 13 октября 2015 года «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО2 для приусадебного участка личного подсобного хозяйства» в указанном журнале регистрации постановлений за 2015 год не зарегистрировано.

13 октября 2015 года между администрацией муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» и ФИО2 подписан акт приема-передачи указанного земельного участка в собственность.

На основании указанных документов право собственности ФИО2 на спорный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что следует из дела правоустанавливающих документов на земельный участок.

При этом из материалов дела усматривается, что от ФИО2 в администрацию муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и документов, подтверждающих его право на постановку на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, не поступало.

Указанное обстоятельство следует из материалов дела, ответчиком ФИО2 не оспаривается.

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2).

При таких обстоятельствах постановление № 589 от 13 октября 2015 года «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО2 для приусадебного участка личного подсобного хозяйства» вынесено с нарушением приведенных выше норм закона, что влечет признание сделки по предоставлению земельного участка ФИО2 в собственность бесплатно и указанного постановления недействительными.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 29 июня 2016 года ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО7, продал ФИО1 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 2 500 кв.м., расположенный по адресу: ..., за 300 000 рублей. В силу п. 9 договора расчет между сторонами произведен полностью до подписания договора, договор одновременно является актом приема-передачи (п. 15 договора)

На основании данного договора право собственности ФИО1 зарегистрировано в установленном законом порядке, что следует из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

Обращаясь в суд с иском, прокурор со ссылкой на ст. 301 ГК РФ просит истребовать спорный земельный участок у ФИО1

В силу ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии со ст. 302 ГК РФ если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли (п. 1). Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях (п. 2).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 37, 38 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», возмездность приобретения сама по себе не свидетельствует о добросовестности приобретателя, запись в ЕГРП о праве собственности отчуждателя также не является бесспорным доказательством добросовестности приобретателя.

Как разъяснено в п. 39 указанного совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22, по смыслу п. 1 ст.302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли. В связи с этим судам необходимо устанавливать наличие или отсутствие воли собственника на передачу владения иному лицу.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с истребованием жилых помещений от граждан по искам государственных органов и органов местного самоуправления, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2015 года, разъяснено, что если судом будет установлено, что Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование в лице уполномоченного органа не совершали действий, направленных на отчуждение жилого помещения в собственность гражданина (не принимали участия в заключении договора передачи жилого помещения в собственность гражданина, не обращались с заявлением о государственной регистрации права и другие), однако право собственности на это жилое помещение было зарегистрировано за другим лицом (например, в результате представления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, фиктивных документов или на основании впоследствии отмененного решения суда), которое в дальнейшем произвело его отчуждение, это дает суду основания для вывода о том, что имущество выбыло из владения собственника помимо его воли. В такой ситуации жилое помещение может быть истребовано собственником в том числе и от добросовестного приобретателя.

Из материалов дела следует, что постановление администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» от 13 октября 2015 года № 589, послужившее основанием для регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок, в журнале регистрации постановлений главы администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» за 2015 год не зарегистрировано. Уголовное дело в отношении главы администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» ФИО8 прекращено в части подозрения в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности, о чем следователем по ОВД Медведевского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации вынесено соответствующее постановление. При этом, как было установлено в ходе расследования уголовного дела, постановления о предоставлении земельных участков 98 гражданам, в том числе ФИО2, подписаны главой администрации ФИО8 без законных оснований по указанию ФИО9

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что муниципальное образование не совершало предусмотренных законом действий, направленных на отчуждение спорного земельного участка ФИО2, который не обращался в администрацию муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, переход права собственности на данный земельный участок к ФИО2 зарегистрирован по подложным документам. Указанное с достоверностью свидетельствует о том, что спорное имущество выбыло из владения собственника помимо его воли, в связи с чем в силу приведенного правового регулирования требование прокурора об истребовании земельного участка у ответчика ФИО1 подлежит удовлетворению.

В абз. 22 п. 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В связи с чем, запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности ФИО1 на земельный участок площадью 2500 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: ..., подлежит погашению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, действующего в интересах муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» в лице Собрания депутатов муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», к администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» № 589 от 13 октября 2015 года «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО2 для приусадебного участка личного подсобного хозяйства».

Истребовать у ФИО1 в пользу муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» земельный участок площадью 2500 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: ..., и погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись № ... от 18.07.2016 г. о регистрации права собственности ФИО1 на данный земельный участок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Н.Б.Чикризова

Мотивированное решение составлено 10 сентября 2019 года