Решение № 2А-1315/2020 2А-1315/2020~М-1303/2020 М-1303/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2А-1315/2020

***

Дело № 2а-1315/2020

***


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2020 года город Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Маренковой А.В.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Подосёновой О.Н.,

с участием:

помощника прокурора Кольского района Мурманской области Николюк А.В.,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 об оспаривании решения участковой избирательной комиссии № от *** об отказе во включении в список избирателей избирательного участка № на выборах депутатов Совета депутатов городского поселения Верхнетуломский Кольского района Мурманской области четвертого созыва ***,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском об оспаривании решения участковой избирательной комиссии № от *** об отказе во включении в список избирателей избирательного участка № на выборах депутатов Совета депутатов городского поселения Верхнетуломский Кольского района Мурманской области четвертого созыва ***. В обоснование заявленных требований указала, что *** обратилась в участковую избирательную комиссию № с заявлением о включении её в список избирателей по месту пребывания, однако приведенным выше решением ей было отказано со ссылкой на положения Закона Мурманской области от 9 марта 2007 г. № 841-01-ЗМО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований», поскольку основанием для включения гражданина России в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка. Между тем, она, не имея постоянной регистрации по месту жительства, зарегистрирована в пгт Верхнетуломский Кольского района Мурманской области по месту пребывания, родилась в указанном поселке, фактически в нем проживает. Полагала, что оспариваемое решение нарушает её право на реализацию активного избирательного права, ограничением которому не может служить наличие либо отсутствие постоянного места жительства. Просила отменить решение участковой избирательной комиссии № об отказе во внесение её в список избирателей как незаконное и обязать участковую избирательную комиссии № внести её в список избирателей, восстановив её нарушенные избирательные права.

Определением суда от *** года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Кольская территориальная избирательная комиссия, участковая избирательная комиссия № – заинтересованным лицом.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель Кольской территориальной избирательной комиссии и участковой избирательной комиссии № в судебном заседании полагала заявленные требования необоснованными и просила отказать в удовлетворении иска. Указала, что при принятии оспариваемого решения участковая избирательная комиссия руководствовалась положениями статьи 3 Закона Мурманской области от 9 марта 2007 г. № 841-01-ЗМО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований». Полагала, что ФИО2 не наделена активным избирательным правом в рамках выборов депутатов представительного органа муниципального образования Мурманской области, поскольку не имеет регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации.

Выслушав представителя участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего оспариваемое решение законным и обоснованным, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Согласно положениям главы 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдены ли сроки обращения в суд.

Судом установлено, что *** объявлен Единым днем голосования в Российской Федерации.

В рамках указанного Единого дня голосования запланированы выборы, в том числе депутатов Совета городского поселения Верхнетуломский Кольского района Мурманской области четвертого созыва.

Материалами дела подтверждается, что решением Кольской территориальной избирательной комиссии от *** № сформированы участковые избирательные комиссии избирательных участков № со сроком полномочий пять лет (*** годы).

Реализуя свое право на участие в выборах в качестве избирателя, *** гражданин Российской Федерации ФИО2 обратилась в участковую избирательную комиссию № (пгт Верхнетуломский) с заявлением о включении её в список избирателей по месту пребывания.

Указанное обстоятельство не оспаривалось представителем соответствующей избирательной комиссии в ходе судебного разбирательства по делу.

Решением участковой избирательной комиссии № от *** № ФИО2 отказано во включении её в список избирателей избирательного округа № на выборах депутатов Совета городского поселения Верхнетуломский Кольского района Мурманской области четвертого созыва.

Основанием для принятия указанного решения послужило то обстоятельство, что ФИО2 не имеет регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации со ссылкой на положения статьи 3 Закон Мурманской области от 9 марта 2007 г. № 841-01-ЗМО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований» и «Порядок подачи заявления о включении избирателя, место жительства которого расположено за пределами Мурманской области…» от *** №.

Заявляя требование о признании указанного решения УИК № незаконным и его отмене, ФИО2 указала, что она, не имея постоянной регистрации по месту жительства в России, зарегистрирована в пгт Верхнетуломский Кольского района Мурманской области по месту пребывания, родилась в указанном поселке, фактически в нем проживает длительное время, а оспариваемое решение нарушает её избирательные права в части реализации активного избирательного права.

Проверяя доводы административного истца и законность принятого УИК № решения, суд приходит к следующему

В силу пунктов 1-4 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению назначенного референдума. До назначения референдума в действиях по подготовке и проведению референдума имеет право принимать участие гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет.

Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Не имеют права избирать, быть избранными, осуществлять другие избирательные действия, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 приведенного Федерального закона регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 приведенного Федерального закона в целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи.

В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами. Включение гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения на территории определенного избирательного участка, участка референдума осуществляется в соответствии с пунктом 16 статьи 64 настоящего Федерального закона.

Порядок проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Мурманской области, проводимых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», другими федеральными законами, Уставом и законами Мурманской области, уставами муниципальных образований определяет Закон Мурманской области от 09.03.2007 № 841-01-ЗМО (ред. от 24.04.2020) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований».

В соответствии со статьей 3 данного Закона гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях.

Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Не имеют права избирать, быть избранными, осуществлять другие избирательные действия граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в представительные органы муниципальных образований.

Активным избирательным правом обладает также гражданин Российской Федерации, место жительства которого расположено за пределами территории Мурманской области, но зарегистрированный по месту пребывания на территории соответствующего избирательного округа не менее чем за три месяца до дня голосования.

Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю. Решение участковой комиссии об отклонении заявления о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой комиссии), при этом вышестоящая комиссия обязана рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования - немедленно. В случае если принято решение об удовлетворении жалобы (заявления), исправление в списке избирателей производится участковой комиссией немедленно. Исключение гражданина Российской Федерации из списка избирателей после его подписания председателями и секретарями соответствующих комиссий и заверения его печатями этих комиссий в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящей статьи, производится только на основании официальных документов, в том числе сообщения вышестоящей комиссии о включении избирателя в список избирателей на другом избирательном участке. При этом в списке избирателей, а также в базе данных ГАС "Выборы" указываются дата исключения гражданина Российской Федерации из списка, а также причина такого исключения. Запись в списке избирателей заверяется подписью председателя участковой комиссии с указанием даты внесения этой подписи.

Гражданин Российской Федерации, которому активное избирательное право предоставлено в соответствии с абзацем вторым пункта 4 статьи 3 настоящего Закона, может быть включен в список избирателей только на избирательном участке по месту пребывания на основании лично поданного письменного заявления по предъявлении паспорта (в период замены паспорта - документа, его заменяющего) и свидетельства о временной регистрации на территории соответствующего избирательного участка. В заявлении указываются адрес места жительства, адрес места пребывания.

Судом установлено, что ФИО2 достигла возраста 18 лет, является гражданином Российской Федерации, недееспособной в установленном законом порядке не признавалась, к лишению свободы не осуждена и не отбывает наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, ФИО2 имеет право избирать и её активное избирательное право по смыслу приведенных выше норм права не может быть ограничено местом жительства либо пребывания, кроме случаев прямо предусмотренных законом.

Между тем, прямого запрета на реализацию права избирателя по месту пребывания в случае отсутствия регистрации по месту жительства законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах не содержит.

Материалами дела, а именно гражданским паспортом административного истца, копия которого приобщена к материалам дела, что ФИО2 регистрации по месту жительства на территории Кольского района Мурманской области и в Российской Федерации не имеет, имеет регистрацию по месту пребывания по адрес*** сроком на 1 год с *** по ***, паспорт гражданина Российской Федерации получала на территории Кольского района Мурманской области ***.

Таким образом, в отсутствие регистрации по месту жительства (постоянной регистрации) ФИО2 имеет регистрацию по месту пребывания и фактически проживает на территории Кольского района Мурманской области в пгт Верхнетуломский, что не оспаривалось административным ответчиком.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется на основании Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», статья 3 которого устанавливает, что территориальный регистрационный учет вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (часть первая); граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации (часть вторая); правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации (часть четвертая).

Согласно пункту 12 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, при регистрации граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, органы регистрационного учета выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания. По желанию гражданина это свидетельство может быть направлено органом регистрационного учета по почте нанимателю жилого помещения, указанного в заявлении о регистрации по месту пребывания.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 8 декабря 2011 г. № 1794-О-О, отсутствие у совершеннолетнего гражданина регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации не означает утрату им активного избирательного права, не может служить безусловным основанием для невключения его в списки избирателей в том избирательном округе и на том избирательном участке, в границах которых он фактически проживает, и отказа в голосовании на выборах. Если гражданин по тем или иным причинам не исполнил возложенную на него обязанность регистрации по месту жительства и, как следствие, не был включен в список избирателей, он в соответствии с пунктом 16 статьи 17 Закона об основных гарантиях вправе обратиться в участковую избирательную комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, которая в течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования обязана проверить сообщенные им сведения и представленные документы, в том числе о регистрации по месту пребывания, и внести его в список избирателей либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения. Решение участковой избирательной комиссии об отказе во включении в список избирателей может быть обжаловано гражданином в вышестоящую избирательную комиссию или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования - немедленно.

Аналогичные положения содержатся в статье 7 Закона Мурманской области № 841-01-ЗМО.

Следовательно, граждане, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, но проживающие на территории, где проводятся соответствующие выборы, что подтверждается наличием у них регистрации по месту пребывания, вправе участвовать в выборах в качестве избирателей.

Поскольку иных оснований для отказа во включении административного истца в список избирателей в оспариваемом решении не приведено, оснований для признания решения УИК № от *** № законным у суда не имеется.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным указанного решения подлежат удовлетворению, а нарушенное указанным решением право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на участковую избирательную комиссию № обязанности по включению ФИО2 в соответствующий список избирателей.

В соответствии с частью 6 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение в части включения в список избирателей подлежит немедленному исполнению.

В силу статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При подаче настоящего административного иска в суд административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит возмещению административному истцу за счет административного ответчика.

Принимая во внимание, что УИК № не является самостоятельным юридическим лицом и сформирована Кольской ТИК, которая в соответствии со статьей 9 Закона Мурманской области от 24 марта 2003 г. № 390-01-ЗМО (ред. от 24.04.2020) «Об избирательных комиссиях в Мурманской области» является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять в установленном законодательством порядке имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, расходы по уплате государственной пошлины в пользу административного истца подлежат взысканию с Кольской Территориальной избирательной комиссии.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 173-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании решения участковой избирательной комиссии № от *** об отказе во включении в список избирателей избирательного участка № на выборах депутатов Совета депутатов городского поселения Верхнетуломский Кольского района Мурманской области четвертого созыва *** удовлетворить.

Признать незаконным решение участковой избирательной комиссии № от *** об отказе во включении ФИО2 в список избирателей избирательного участка № на выборах депутатов Совета депутатов городского поселения Верхнетуломский Кольского района Мурманской области четвертого созыва ***.

Возложить на участковую избирательную комиссию № обязанность по внесению ФИО2 в список избирателей избирательного участка № на выборах депутатов Совета депутатов городского поселения Верхнетуломский Кольского района Мурманской области четвертого созыва ***, обратив решение суда в указанной части к немедленному исполнению.

Возложить на участковую избирательную комиссию № обязанность по направлению сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Кольской избирательной территориальной комиссии в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение пяти дней со дня его принятия.

***

*** Судья А.В. Маренкова