Решение № 2А-1534/2018 2А-1534/2018 ~ М-1309/2018 М-1309/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2А-1534/2018

Дело № 2а-1534/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 года город Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Пархоменко А.И.,

при секретаре судебного заседания Неустроевой Т.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Призывной комиссии г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании решения призывной комиссии, указав в обоснование административного иска, что в период прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, неоднократно обращался с устным заявлением в адрес должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан, не прибывающих в запасе, в котором указывал на наличие у него заболевания, препятствующего прохождению службы, а именно: <данные изъяты>, в связи с чем просил применить в отношении него ст. 66 п. «В» Расписания болезней, на основании которой предписано определять категорию годности «В» - ограниченно годен к военной службе в случае наличия указанного заболевания. Полагает, что таким образом, врачами-специалистами не были учтены данные по имеющемуся у него заболеванию, вследствие чего произошло неверное определение категории его годности к военной службе, что в свою очередь, повлекло за собой принятие оспариваемого решения. В связи с указанным, административный истец просит признать незаконным решение призывной комиссии Военного комиссариата г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края о признании его годным к воинской службе.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края - ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, одновременно являющаяся представителем административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», полагала административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению, суду пояснила, что ФИО1 состоит на воинском учете с 08 февраля 2012 года. При первоначальной постановке на воинский учет было дано заключение о годности к военной службе по категории «Г» – временно не годен к военной службе. При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу весной 2013 года, ФИО1 врачом, руководящим работой врачей специалистов, вынесено заключение о годности категории «А-2» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по п.п. «а» п.2 ст.24 Закона №53-ФЗ до 30 июня 2017 года. При прохождении мероприятий связанных с призывом на военную службу осени 2017 г., ФИО1 был направлен на дополнительное обследование. В связи с поздним прохождением обследования решение о призыве (освобождение от призыва) на военную службу в отношении ФИО1 не было принято. При прохождении мероприятий связанных с призывом на военную службу весны 2018 г., ФИО1 врачом руководящим работой врачей- специалистов выставлена категория годности «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Решением призывной комиссии города Норильск Красноярского края от 25 апреля 2018г. ФИО1 призван в ВС РФ, вручена повестка на 14 мая 2018 года 11 часов 00 минут для отправки к месту прохождения военной службы. 11 апреля 2018 в ходе прохождения медицинского освидетельствования врачом-хирургом ФИО1 выставлена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (ст. 68г) объективных данных для выставления категории годности В - ограничено годен к военной службе у врача-хирурга нет. На основании вышеизложенного, просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 59 Конституции РФ, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Федеральный закон от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 22 ФЗ указанного Федерального закона, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. N663, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия.

Согласно ст. 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу п. 1 ст. 26 названного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п. 1 ст. 28 указанного выше Закона, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

На основании ст. 23 этого же Закона от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными по состоянию здоровья.

В соответствии с положениями ст. 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ граждане в связи с исполнением воинской обязанности проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами. Порядок организации и проведения такого освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, а его финансовое обеспечение осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. N565, утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее Положение), вступившее в силу с 01.01.2014 г.

Согласно п. 18 Положения, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 28 названного Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

П. 4 ст. 5.1 ФЗ РФ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Пунктом 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663) предусмотрено, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - призывная комиссия).

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно п. 17 Положения при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В соответствии с п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 г. N 123), под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям, решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

П. 19 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения.

Как установлено в судебном заседании, согласно учетной карте призывника (л.д.36-101), ФИО1 принят на воинский учет 08 февраля 2012 года.

На основании медицинского освидетельствования комиссией ВК г. Норильска и ТДНР решением призывной комиссии от 25 апреля 2018 года ФИО1 был признан годным к прохождению военной службы, с незначительными ограничениями (категория "Б") по ст.42г, 47б, 68г Расписания болезней.

Основанием для принятия вышеуказанного решения явились результаты медицинского освидетельствования ФИО1, в ходе которого всеми врачами-специалистами определена категория годности заявителя к военной службе, и по результатам медицинского освидетельствования, врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, было принято итоговое заключение о годности ФИО1 к военной службе по категории "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Не согласившись с результатом медицинского освидетельствования, ФИО1 обжаловал его в суд.

Суд считает, что установленная ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, категория "годен к военной службе с незначительными ограничениями (категория "Б") соответствовала данным о состоянии его здоровья на момент принятия оспариваемого решения и не позволяла освободить его от призыва на военную службу.

Так, судом установлено, что при прохождении медицинского освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет комиссией по постановке граждан на воинский учет, дано заключение о годности к военной службе по категории: Г - временно не годен к военной службе (протокол заседания от 08.02.2012 г. №). При прохождении мероприятий связанных с призывом на военную службу весны 2013 г., ФИО1 врачом руководящей работой врачей- специалистов вынесено заключение о его категории годности А-2 - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Предоставлена отсрочка в соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 24 Закона № 53-ФЗ до 30 июня 2017 года. При прохождении мероприятий связанных с призывом на военную службу осени 2017 г., ФИО1 был направлен на дополнительное обследование. В связи с поздним прохождением обследования решение о призыве (освобождение от призыва) на военную службу в отношении ФИО1 не было принято. При прохождении мероприятий связанных с призывом на военную службу весны 2018 г., ФИО1 врачом руководящий работой врачей- специалистов выставлена категория годности Б-4 - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Решением призывной комиссии города Норильск Красноярского края от 25 апреля 2018г. ФИО1 призван в ВС РФ, вручена повестка на 14 мая 2018 года 11 часов 00 минут для отправки к месту прохождения военной службы.

11 апреля 2018года в ходе прохождения медицинского освидетельствования врачом-хирургом ФИО1 выставлена категория годности Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В судебном заседании, допрошенный в качестве свидетеля, врач-хирург ФИО3, суду пояснил, что объективных данных для установления административному истцу иной категории годности не имелось, им были изучены все медицинские документы ФИО1, в том числе изучены рентгеновские снимки из Центра полярной медицины, также был произведен визуальный осмотр. При наличии заболевания <данные изъяты>, в той его степени, как указывает административный истец, ему показана <данные изъяты> и постоянное лечение. Вместе с тем, из рентгеновских снимков видно, что никаких <данные изъяты> изменений <данные изъяты> не произошло, ФИО1 ранее не обращался с жалобами на боли в <данные изъяты>, не проходил соответствующего лечения.

Также, в судебном заседании была исследована медицинская карта амбулаторного больного, согласно которой ФИО1 при прохождении медицинского осмотра 09.01.2017 (в связи с трудоустройством) врачу-хирургу жалоб не заявлял. Лечения в связи с заболеванием <данные изъяты> – не проходил.

Как установлено судом и не отрицалось самим ФИО1, он не воспользовался своим правом на проведение контрольно-медицинского освидетельствования, после прохождения медицинского освидетельствования в ВК г. Норильска и ТДНР Красноярского края в иные медицинские учреждения с жалобами на состояние здоровья либо для проведения повторного медицинского освидетельствования не обращался, таким образом, административным истцом не представлены медицинские документы, которые бы опровергали правомерность присвоения ему категории годности Б-3, несмотря на то, что имел реальную возможность провести дополнительное обследование и представить их результаты призывной комиссии, однако, от исполнения указанной обязанности уклонился - диагностические исследования не прошел и их результаты не представил ни призывной комиссии, ни в ходе рассмотрения дела.

Из представленных административным ответчиком материалов видно, что в личном деле призывника ФИО1 имеются все необходимые документы о его медицинском освидетельствовании, ходатайства о проведении независимой военно-врачебной экспертизы в целях опровержения результатов проведенного медицинского освидетельствования ФИО1 призывной комиссии заявлено не было.

Согласно п. 7 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. N 574 независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем).

Кроме того, п. 1 приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 г. N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. N 663" предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

Следовательно, при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 не был лишен возможности оспорить результаты медицинского освидетельствования путем обращения в независимую военно-врачебную экспертизу, чего им сделано не было.

Таким образом, суд полагает, что истец по собственному усмотрению, не воспользовался правом на прохождение контрольного медицинского освидетельствования и проведение независимой военно-врачебной экспертизы на предмет определения наличия у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы. При этом, из представленного административным ответчиком личного дела ФИО1 видно, что врачебной комиссией не было выявлено заболевания, препятствующего его призыву на военную службу, также не было представлено доказательств, свидетельствующих о наличии у него на момент проведения медицинского освидетельствования заболевания в той степени, которая дает право призывнику на освобождение от призыва на военную службу, в то время как медицинские документы были оценены врачами-специалистами в ходе проведения медицинского освидетельствования граждан, на их основании установлена категория годности «Б-3», доказательств опровергающих данную оценку не представлено.

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое действие (бездействие) основано на нормативных правовых актах, регулирующих спорные отношения. Принятое решение об определении категории годности ФИО1 к военной службе было мотивировано, обосновано ссылкой на соответствующие статьи Расписания болезней.

Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, в связи с чем, суд исходит из того, что при осуществлении оспариваемых мероприятий по призыву ФИО1 на военную службу административный ответчик действовал в строгом соответствии с законом, поэтому его права и свободы не были нарушены.

В соответствии с пунктом 3 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Распоряжением Губернатора Красноярского края от 30 марта 2018 года №153-рг «Об организации призыва граждан 1990-1999 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в апреле - июле 2018 года» утвержден состав призывной комиссии муниципального образования город Норильск (л.д.31-35).

Таким образом, обжалуемое истцом решение призывной комиссии было принято в соответствии с вышеуказанными требованиями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и «Положения о призыве на военную службу граждан РФ» после определения категории годности к военной службе врачами, входящими в состав ВВК, в соответствие с компетенцией призывной комиссии, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, права призывника не были нарушены.

В связи с вышеизложенным, суд полагает необходимым в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» об оспаривании решения призывной комиссии - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Пархоменко

Решение в окончательной форме принято 08 июня 2018 года.