Решение № 2А-4161/2018 2А-860/1912 2А-860/2019 2А-860/2019(2А-4161/2018;)~М-4410/2018 М-4410/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-4161/2018

Дело №2а-860/19 12 февраля 2019 года
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пановой А.В.

при секретаре Малявине А.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в уд с административным иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу о признании бездействия незаконным.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что он в период с 02.12.1996 по 12.09.2006 года проходил службу в органах внутренних дел( с 1999 года в связи с реорганизацией в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям) Республики Беларусь и был уволен по собственному желанию 08.09.2006 года. Впоследствии проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России и был уволен 17.04.2015 года по пункту «б» статьи 58 Федерального закона от 12 февраля 1993 года №4468. После увольнения на основании решения Центра пенсионного обслуживания ГУВД МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ему было отказано в назначении пенсии за выслугу лет по линии МВД РФ в связи с тем, что в выслугу лет был необоснованно засчитан период службы в МЧС Республики ..., было указано, что он имеет право на пенсию по общему трудовому стажу. ФИО2 написал и подал в январе 2018 года в ГУ МЧС заявление о назначении ему пенсии по общему трудовому стажу, а назначении которой возникли трудности. 25.10.2018 года административный истец обратился к административному ответчику с просьбой о назначении пенсии. В нарушение Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» административный ответчик не дал ответа по существу обращения в тридцатидневный срок. В связи с чем, административный истец просил признать незаконным бездействие Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по городу Санкт-Петербургу) по не рассмотрению в установленный законом срок заявления административного истца от 25.10.2018 года о назначении пенсии.

В ходе рассмотрения дела с учетом предоставленного административным ответчиком ответа на заявление административный истец просил признать незаконным административное бездействие административного ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий и стихийных бедствий (по городу Санкт-Петербургу)по не рассмотрению в установленный законом срок заявления от 25.10.2018 года, обязать рассмотреть обращение ФИО3 по существу, разъяснив административному истцу в письменном виде порядок назначения пенсии, обязать представить мотивированный расчет его выслуги. Судом данное уточнение было принято частично, в части обязания предоставить мотивированный расчет выслуги лет в принятии уточненного административного иска было отказано.

Административный истец и его представитель по доверенности ФИО4 в судебное заседание явились, уточненные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, пояснила суду, что ответ на его обращение был предоставлен, ФИО2 был приглашен на прием для дачи разъяснений, учитывая наличие решения суда об отказе истцу во включении периодов службы в выслугу лет для назначения пенсии и признании права на получение пенсии по выслуге лет, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии заинтересованного лица.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействие) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Из материалов дела следует, что административный истец 25.10.2018 года обратился к административному ответчику с обращением, в котором просил дать начальника указание о назначении пенсии по выслуге лет (л.д.6).

22.11.2018 года за исх.№ посредством связи и дополнительно на адрес электронной почты административного истца административным ответчиком был направлен ответ на его обращение, в котором было указано на необходимость личного обращения ФИО2 с целью проведения с ним индивидуальной беседы в управление кадров Главного управления для дальнейшего решения вопроса по его пенсионному обеспечению (л.д.23)

Как пояснил административный ответчик ответ был в данном формате в связи с продолжительным периодом судебных разбирательств и многочисленных обращений административного истца, связанными с его пенсионным обеспечением после увольнения из ФПС ГПС МЧС России, что административным истом не оспаривалось.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы и военнослужащих внутренних войск осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации N "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Вышеуказанный Закон является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности. Он предусматривает для них право на пенсию при увольнении со службы ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но только при наличии двух обязательных условий: соответствующей выслуги лет и наличии воинского или специального звания служащего в правоохранительных органах.

В соответствии с разъяснениями в Определении Конституционного Суда РФ от 20 октября 2005 г. N 379-О, Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности. Названный Закон предусматривает для них право на пенсию при увольнении со службы ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но лишь при определенных условиях, в частности при наличии соответствующей выслуги лет.

Согласно статьи 6 Закона Российской Федерации N "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" лицам, указанным в статье 1, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

В силу ст. 51 указанного закона, заявления о назначении пенсии представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса, которые рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (ст. 52 Закона).

Таким образом, реализация права на пенсионное обеспечение лиц, указанных в ст. 1 Закона, производится в заявительном порядке с предоставлением пенсионному органу соответствующих документов, необходимых для решения данного вопроса.

Обязанность пенсионного органа произвести начисление пенсии обусловлена не только возникновением обстоятельств, с которыми законодательство связывает возможность назначения пенсии, но и с фактом подачи соответствующего заявления и представления документов, подтверждающих обстоятельства, на которых заявитель основывает требование о пенсии.

Административный ответчик не является по отношению к административному истцу пенсионным органом который вправе решить вопрос о назначении пенсионного обеспечения по выслуге лет. Согласно статьи 11 Закона Российской Федерации N "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пенсионное обеспечение сотрудников, уволенных из Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. На территории Санкт-Петербурга функции по назначению, перерасчету., организации выплаты пенсии сотрудникам проходившим службу в Федеральной противопожарной службе возложены на Центр пенсионного обеспечения ГУВД МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, о чем известно административному истцу им не отрицалось.

В связи с чем суд приходи к выводу, что нарушений по порядку рассмотрения обращения административного истца со стороны административного ответчика допущено не было, административному истцу при обращении в отдел кадров согласно приглашения указанного в ответе на его обращения были даны разъяснения, что административным истцом не отрицалось.

При этом суд не находит нарушения прав административного истца при рассмотрении его обращения административным ответчиком, учитывая, что административный ответчик не уполномочен рассматривать вопросы назначения пенсии административному истцу пенсии по выслуге лет, о чем административному истцу известно.

Само по себе несогласие административного истца с решением вопроса его пенсионного обеспечения не может служить основанием для возложения на административного ответчика обязанности назначить ему пенсию по выслуге лет. Вопрос о праве административного истца на получении пенсии по выслуге лет уже был предметом рассмотрения суда.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 20 января 2016 года по делу №2-127/16 были удовлетворены исковые требования ФИО2 о включении в выслугу лет период службы в Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики ХХ 28 апреля 2000 года по 12 сентября 2006 года, за ФИО2 было признано право на получении пенсии по выслуге лет по линии Министерства внутренних дел России (л.д.28-32). Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 30 июня 2016 года указанное решение было отменено, в удовлетворении исковых требований ФИО2 было отказано (л.д. 33-39). При этом суд пришел к выводу об отсутствии у административного истца права на получение пенсии по выслуге лет. И административный истец и административный ответчик и заинтересованное лицо участвовали в рассмотрении данного дела. Таки образом право административного истца на получение пенсии по выслуге лет не было нарушено при рассмотрении обращения от 25.10.2018 года, т.к. данное право за ним признано не было.

Согласно статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, предусматривающей, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Согласно части 8 указанной статьи пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обращение административного ответчика в ГУ МЧС было 25 октября 2018 года, ответ на данное обращение должен был быть дан в течение 30 дней., в суд с данным административным иском ФИО2 обратился 21 декабря 2018 года, т.е. в пределах установленного законом трехмесячного срока.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.175, 177, 180, 277 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

...