Решение № 12-284/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 12-284/2018

Дело № 12-284/2018


Р Е Ш Е Н И Е03 октября 2018 года г. Ставрополь

Судья Октябрьского районного суда г. Ставрополя Кузнецова Н.М.,

при секретаре судебного заседания Алексееве Д.А.,

с участием: представителя прокуратуры Октябрьского района г. Ставрополя Бородиной И.В.,

представителя администрации Октябрьского района г. Ставрополя по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест прокуратуры Октябрьского района г. Ставрополя на постановление административной комиссии Октябрьского района муниципального образования города Ставрополя № 535 от 21 июня 2018 года в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского района муниципального образования города Ставрополя № 535 от 21 июня 2018 года о привлечении к административной ответственности ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.4 Закона СК «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 №20-кз, с назначением административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением зам. прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Балковой Д.Р. обратился в суд с протестом, в котором просил восстановить срок для обжалования постановления, отменить постановление административной комиссии № 535 от 21 июня 2018 года, поскольку оно вынесено в противоречие требованиям ст. 1.2, ч.1ст. 1.6, ч. 1 ст. 3.1, ст. 24.1, ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Бородина И.В. поддержала доводы, изложенные в протесте, просил удовлетворить протест, постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока. В дополнение пояснила, что административной комиссией не установлена виновность лица.

Представитель административной комиссии Октябрьского района муниципального образования города Ставрополя по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала вынесенное комиссией постановление, просила отказать в удовлетворении протеста прокурора.

Лицо, подвергнутое административному наказанию, извещенное о времени и месте рассмотрения протеста, в судебное заседание не явилось, о причинах своей неявки суд в известность не поставил. С учетом мнения явившихся лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица, по имеющимся письменным материалам.

Суд, заслушав представителя прокуратуры, представителя административной комиссии, обозрев принесенный протест, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст. ст. 30.3 и 30.4 КоАП РФ вопрос о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, разрешается судом при подготовке к рассмотрению жалобы.

Доводы, приведенные в обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока принесения органом прокуратуры протеста на постановление № 535 от 21.06.2018 года нашли свое подтверждение, в связи с чем, процессуальный срок подлежит восстановлению.

07 июня 2018 года главным специалистом отдела координации потребительского рынка и защиты прав потребителей комитета муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя ФИО3 был составлен протокол № 1456 об административных правонарушениях в отношении ФИО2, в котором указано, что ФИО2 самовольно осуществлял деятельность в сфере торговли, а именно торговал плодоовощной продукцией с лотка и коробок на тротуаре по адресу <...> а.

В указанном протоколе не имеется объяснений ФИО2, и не содержится никаких сведений о том, что лицо отказалось.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантируется соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии е ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физическою лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 KoAП РФ).

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 KoAП РФ).

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из протокола № 1456 усматривается, что ФИО2 уведомлен о дате рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно частям 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе прочего выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении об административном правонарушении, в том числе указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

Вместе с тем, из оспариваемого постановления следует, что вина ФИО2 не доказана административной комиссией, обстоятельства, исключающие производство по делу, а также иные, имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства не установлены.

Фототаблица, приложенная к протоколу, послужившая основанием для привлечения лица к административной ответственности, сама по себе не может свидетельствовать о совершении лицом инкриминируемого деяния.

Административным органом не принято достаточных мер к установлению обстоятельств, связанных с действиями лица, в отношении которого велось административное производство.

Поскольку при составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении должностными лицами составившими протокол, а также административной комиссией Октябрьского района муниципального образования города Ставрополя доказательств нарушения ФИО2 закона не добыто, они не исследованы, им не дано надлежащей оценке, то допущено нарушение прав на защиту привлекаемого к административной ответственности, что приводит суд к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении является незаконным.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КРФобАП являются существенными и влияют на законность опротестованного постановления, вынесенного должностным лицом по административному делу в отношении ФИО2, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Закона СК «Об административным правонарушениях в СК» от 10 апреля 2008 года № 20-кз.

Вмененное ФИО2 административное правонарушение выявлено 07.06.2018 года, объяснение не отобрано, ни у лица, в отношении которого составлен протокол, ни у свидетелей об обстоятельствах выявленного административного правонарушения.

Как следует из п.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пп.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 вынесенное 21.06.2018 года за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.4 Закона СК «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10 апреля 2008 года № 20-кз, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000,00 рублей подлежит отмене.

Принимая во внимание истечение срока давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора Октябрьского района г.Ставрополя Балкового Д.Р. – удовлетворить.

Отменить постановление административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополь № 535 от 21 июня 2018 года в отношении ФИО2, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.4 Закона СК «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 №20-кз, с назначением административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.4 Закона СК «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10 апреля 2008 года № 20-кз- прекратить, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г. Ставрополя.

Судья подпись Н.М.Кузнецова

.
.

.

.
.

.
.