Решение № 2-442/2017 2-442/2017~М-587/2017 М-587/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 2-442/2017

Дело № 2-442/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2017 года

город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Котешко Л.Л.

секретарь судебного заседания – Царенко С.С.

с участием истца – ФИО1

представителя третьего лица ГУПС «Управляющая компания «Общежития Севастополя» - ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту Капитального строительства города Севастополя, ФИО3,, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,– Государственное унитарное предприятие «Управляющая компания «Общежития Севастополя» о признании права пользования жилым помещением и о понуждении к заключению договора социального найма, о признании лица утратившим право пользования жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику Департаменту капитального строительства города Севастополя, ФИО3,, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, - Государственное унитарное предприятие города Севастополя «Управляющая компания «Общежития Севастополя», в котором просит суд:

- признать ФИО3,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, утратившей право пользования жилым помещением – комнатой № по <адрес>;

- признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования жилым помещением – комнатой № по <адрес>;

- обязать Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор социального найма комнаты № по <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что истцу в 2004 году была предоставлена для проживания комната № в общежитии по адресу: ФИО4, <адрес>. В 2013 году он был переселён в комнату №, где и проживает по настоящее время, однако регистрация сохранилась по комнате №. 14.12.2013 между истцом и КП «Жилсервис-15» балансодержателем общежития - был заключён бессрочный договор № пользования жилой площадью в общежитии на спорное жилое помещение - комнату №. Уставом КП «Жилсервис-15» было предусмотрено полномочие по заключению договоров найма жилых помещений. После ликвидации КП «Жилсервис-15» распоряжением от 03.04.2015 № 248-РП «О внесении изменений в распоряжение Правительства Севастополя от 26.02.2015 № 89-РП «Об определении зон обслуживания многоквартирных домов на территории города Севастополя» общежитие было передано на обслуживание Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая компания «Общежития Севастополя». Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 148-РДИ от 25.01.2016 жилые помещения указанного общежития были включены в Реестр собственности города Севастополя. В процессе сбора документов, необходимых для заключения договора социального найма в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, истцу стало известно, что в предоставленной ему для проживания комнате зарегистрировано иное лицо - ФИО3,. При вселении в жилое помещение комната была пустой, в ней отсутствовали какие-либо посторонние вещи. По адресу регистрации ответчик за всё время проживания истца не проживал и не появлялся. Фактическое место проживания ответчика неизвестно. В установленном законом порядке истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя для заключения договора социального найма жилого помещения в соответствии с действующим жилищным законодательством Российской Федерации. Однако уведомлением от 20.05.2016 было отказано в предоставлении соответствующей государственной услуги по тем основаниям, что истцом не были представлены документы, подтверждающие право пользования жилым помещением.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске, просил иск удовлетворить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2 разрешение вопроса оставила на усмотрение суда по доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 30 марта 2017 года в суд поступило ходатайство ответчика о рассмотрении дело в их отсутствие, разрешение вопроса оставила на усмотрение суда по доказательствам, имеющимся в материалах дела.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также мнения истца и представителя третьего лица, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика и истца.

Выслушав пояснения истца, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, показания свидетеля, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено, что 14 декабря 2013 года между истцом и КП «Жилсервис-15» балансодержателем общежития - был заключён бессрочный договор № пользования жилой площадью в общежитии на спорное жилое помещение - комнату №. Уставом КП «Жилсервис-15» (п. 2.1) было предусмотрено полномочие по заключению договоров найма жилых помещений.

Как следует из паспорта гражданина Российской Федерации на имя истца, карточки прописки, справки от 03 марта 2016 года исх. 2/292 Департамента городского хозяйства Правительства Севастополя, выписки из лицевого счета, карточки регистрации лица, расписки о принятии документов, истец зарегистрирован по комнате № по <адрес>, а действительно проживает, но не зарегистрирован по комн. № с 2013 года, оплата за коммунальные услуги, водоснабжение, отопление и электроэнергию производится по месту фактического проживания.

До ликвидации коммунальных жилищно-эксплуатационных предприятий Севастопольского городского Совета, общежитие по <адрес> на основании приказа Фонда коммунального имущества Севастопольского городского Совета № 01-03/1297 от 18 октября 2011 года, находилось на балансе коммунального предприятия «Жилсервис-15».

После ликвидации КП «Жилсервис-15» распоряжением от 03 апреля 2015 года № 248-РП «О внесении изменений в распоряжение Правительства Севастополя от 26 февраля 2015 № 89-РП «Об определении зон обслуживания многоквартирных домов на территории города Севастополя» общежитие было передано на обслуживание Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая компания «Общежития Севастополя».

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 148-РДИ от 25 января 2016 года жилые помещения указанного общежития были включены в Реестр собственности города Севастополя.

Таким образом, общежитие по <адрес> не является ведомственным общежитием и не относится к специализированному жилищному фонду, оно принадлежит городу в лице Правительства Севастополя.

Уведомлением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 20 мая 2016 года № 02-22/3062-Д-исх. истцу было отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку заявителем не представлены документы, предусмотренный Административным регламентом предоставления государственных услуг «Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», а именно: документы, подтверждающие право владения и пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор найма, решение о предоставлении жилого помещения, ордер или копия ордера, заверенная надлежащим образом).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Как усматривается из материалов дела, истец осуществляет оплату коммунальных услуг, предоставляемых по вышеуказанному адресу, что подтверждается выпиской из лицевого счета.

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

Пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» предусмотрено, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 ЖК РФ).

Из уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги от 20 мая 2016 года следует, что истцу отказано в заключении договора социального найма комнаты, расположенной по адресу: <адрес>, ФИО4, <адрес>, комн. №, поскольку им не представлены документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор найма, решение о предоставлении жилого помещения, ордер или копия ордера, заверенная надлежащим образом).

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что истец занимает спорное жилое помещение как наниматель с 2013 года, до настоящего времени проживает в спорной комнате, несет бремя расходов по содержанию имущества и оплате коммунальных услуг, пользуется спорным жилым помещением как единственным постоянным местом жительства. Ответчиком указанные обстоятельства не оспариваются.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности договором № пользования жилой площадью в общежитии от 14 декабря 2013 года, заключенным с КП «Жилсервис-15» надлежаще подтверждается право пользования истцом комнатой № по <адрес>. Уставом КП «Жилсервис-15» было предусмотрено полномочие по заключению договоров найма жилых помещений.

В связи с изложенным, суд считает исковые требования истца в части признания за ним права пользования указанным жилым помещением, обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, спорное жилое помещение было предоставлено истцу на законных основаниях. Данное жилое помещение является единственным местом жительства ФИО1, до настоящего времени он исполняет все обязанности нанимателя жилого помещения. Вселение в жилое помещение, проживание в жилом помещении на протяжении длительного времени, оплата жилищно-коммунальных услуг свидетельствуют о фактическом заключении с истцом договора социального найма на занимаемое жилое помещение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истец вселился в спорное жилое помещение законно и имеет право пользования данным жилым помещением. С учетом приведенных обстоятельств суд считает, что истец не может быть лишен возможности реализации своих прав как наниматель жилого помещения, а также имеет право на заключение договора социального найма на спорное жилое помещение.

Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Севастополя № 840-ПП от 08.09.2016 Департамент капитального строительства города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере строительства, контроля и надзора в области долевого строительства, жилищной политики, в сфере реализации федеральных целевых программ. В соответствии с пунктом 3.1.2.6 указанного Положения Департамент капитального строительства города Севастополя заключает договоры найма жилых помещений жилищного фонда города Севастополя, в том числе специализированного жилищного фонда города Севастополя.

Таким образом, обязанность заключить с истцом договор социального найма суд считает необходимым возложить на Департамент капитального строительства города Севастополя.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11). При этом, как следует из п. 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учётом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.

На основании ст. 20 ГК РФ местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Судом установлено, что истец вселился в спорное жилое помещение законно и имеет право пользования данным жилым помещением.

Как следует из актов фактического проживания жильцов <адрес> по <адрес>, в комнате № проживает ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована, однако фактически не проживает.

Кроме того, факт не проживания ответчика подтверждается показаниями свидетеля ФИО6, который пояснил, что проживает в комнате № в общежитии с 2004 года. Муж ответчика ФИО3 был военнослужащим, в 2014 году семья уехала в г. Николаев Украина, гражданство Российской Федерации не принимали, служат в Украине. Последний раз видел супруга ФИО3 в феврале 2014 года. ФИО3 не проживала в комнате №. Сейчас проживают в Украине, намерений возвращаться не имеют.

В силу части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч. 2 ст. 1 Жилищного Кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (иных) предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Согласно ч. 3 ст. 101 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса случаях.

На основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

Вместе с тем при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья 71 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья 71 Жилищного кодекса Российской Федерации). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.

Таким образом, юридически значимым по спорам о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, является установление того, по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.

Исходя из толкования приведенных норм, при рассмотрении спора истец обязан доказать не только факт не проживания ответчиков в квартире, но и добровольность их выезда и отсутствие со стороны проживающих в квартире лиц препятствий в пользовании жильем.

Заявляя настоящий иск, истец указывает на добровольность действий ответчика и на отказ в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма при отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что истцом представлены достаточные доказательства не проживания ответчика в спорном жилом помещении с момента регистрации, добровольном выезде на другое место жительства, не осуществлении обязанности по оплате на протяжении более шести месяцев, не опровергнутые ответчиком, в связи с чем, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска о признании его утратившим право пользования жилым помещением.

Исходя из положений ч. 3 ст. 83 ЖК РФ, учитывая добровольный выезд ответчика из спорного жилого помещения и иные перечисленные выше обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований в части признания ФИО3 утратившей право пользования спорным жильем.

В постановлениях Европейского Суда неоднократно указывалось, что по смыслу статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод концепция "жилища" не ограничена жилищем, занимаемым на законных основаниях или в установленном законом порядке. "Жилище" - это автономная концепция, которая не зависит от классификации в национальном праве. То, является ли место конкретного проживания "жилищем", которое бы влекло защиту на основании пункта 1 статьи 8 Конвенции, зависит от фактических обстоятельств дела, а именно от наличия достаточных продолжающихся связей с конкретным местом проживания.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, исходя из тех доказательств, которые представлены суду сторонами, суд приходит к выводу, что ФИО3 утратила те значительные и длящиеся связи со спорным жилым помещением, чтобы это жилое помещение рассматривалось как его "жилище" по смыслу статьи 8 Конвенции.

В соответствии с п.31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года №713, с изменениями и дополнениями, на основании п.128 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации, утвержденному Приказом ФМС от 11.09.2012 года №288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» определено, что снятие с регистрационного учета по месту жительства без непосредственного участия гражданина производится в случае признания утратившим право пользования жилым помещением на основании вступившего в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать ФИО3,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, утратившей право пользования жилым помещением – комнатой № по <адрес>.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования жилым помещением – комнатой № по <адрес>;

Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор социального найма комнаты № по <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 26.04.2017.

Председательствующий –