Решение № 12-194/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 12-194/2020

Дело №12-194/2020


Р Е Ш Е Н И Е

28 мая 2020 года г.Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края Бабушкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе ФИО1 ФИО8 на постановление административной комиссии при Администрации города Бийска от 07 апреля 2020 года № 239, которым:

ФИО1 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированная по месту жительства по адресу: <адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 61 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 25 марта 2020 года № 53/2, составленному главным МКУ «Управления по работе с населением Администрации города Бийска» ФИО2, 11.02.2020 года с 22 час. 00 мин. до 23 час. 00 мин. находясь в своем жилом помещении по адресу: <адрес>, громко топала, двигала мебель, громко хлопала межкомнатной дверью, роняла тяжелые предметы на пол, чем нарушила тишину и покой ФИО3, проживающей по адресу: <адрес>, то есть нарушила п.1 ст.2, п.1 ст.3, п.п. 2 п.1 ст.4 Закона Алтайского края от 06.12.2017 года №95-ЗС «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Алтайского края», за что предусмотрена ответственность по ст. 61 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Административной комиссией при Администрации города Бийска 07.04.2020 года вынесено постановление о назначении административного наказания №239, которым ФИО4 признана виновной в совершении правонарушения по ст. 61 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000,00 руб.

ФИО5 не согласилась с указанным постановлением, и обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Требования жалобы мотивированы тем, что заявитель не получала письмо от Административной комиссии, поскольку почта была закрыта, а 07.04.2020 года было уже заседание комиссии. На заседании комиссии не могла присутствовать в связи с нахождением на работе в ГКБУЗ «Городская детская больница». Закон не нарушала, ведет себя корректно, что подтверждается соседями по месту жительства.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО5, в судебном заседании требования жалобы поддержала на доводах и по основаниям указанным в ней, дополнительно пояснила, что копию протокола по делу об административном правонарушении она получила 26 марта 2020 года, при этом она присутствовала одна. О рассмотрении дела она не знала и ей позвонили 07.04.2020 года в 10-10 час. и сообщили о заседании в день заседания. Правонарушение она не совершала и в квартире не шумит.

В судебном заседании потерпевшая ФИО3 пояснила, что за копией протокола по делу об административном правонарушении приехала в управление 30 марта 2020 года в понедельник. В протоколе были подписи и объяснение ФИО5, она также расписалась и получила свою копию протокола.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля ФИО6, изучив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.61 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» нарушение установленного законом Алтайского края запрета нарушения тишины и покоя граждан, если эти действия не влекут ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

Согласно п.1 ст.2, п.1 ст.3, п.п. 2 п.1 ст.4 Закона Алтайского края от 06.12.2017 года №95-ЗС «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Алтайского края», не допускается нарушение тишины и покоя граждан на следующих объектах: квартиры и помещения общего пользования в многоквартирных домах, жилые дома, жилые помещения и помещения общего пользования в общежитиях. Не допускается нарушение тишины и покоя граждан с 22 часов 00 минут до 8 часов 00 минут в будние дни (с понедельника по пятницу включительно. К действиям, нарушающим тишину и покой граждан, относятся: крики, свист, пение, игра на музыкальных инструментах и иные громкие звуки (действия), повлекшие нарушение тишины и покоя граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в названный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в него. Административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанный протокол.

Вместе с тем, к настоящей жалобе заявителем приложена копия протокола об административном правонарушении от 25 марта 2020 года №53/2, в которой отсутствуют сведения, содержащиеся в оригинале протокола, приобщенного к материалам настоящего дела, а именно: номер протокола, дата составления протокола, разъяснения прав потерпевшей и её подписи, наличие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.

Таким образом, установлено, что в оригинал протокола вносились исправления в графу дата составления, номер протокола, разъяснения прав и предупреждение об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, наличие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, которых в представленной заявителем копии не имеется.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что изменения в протокол об административном правонарушении были внесены в присутствии ФИО7

Отсутствуют и сведения об извещении названного лица о необходимости явки в МКУ «Управление по работе с населением Администрации г.Бийска» для внесения изменений в указанный протокол.

В судебном заседании ФИО5 пояснила, что она была приглашена по телефону и приехала в Управление 26 марта 2020 года, где расписалась в протоколе и написала объяснения. При составлении присутствовал только специалист Управления. В судебном заседании потерпевшая ФИО3 пояснила, что также была приглашена по телефону и смогла приехать в Управление только в понедельник 30.03.2020 года, где в протоколе прочитала объяснения ФИО5 и сама в нем расписалась и получила копию.

Приведенные обстоятельства, с учетом представленной копии протокола свидетельствуют о том, что специалистом Управления изменения в протокол об административном правонарушении внесены в отсутствие ФИО5 в нарушение требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Однако п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует применять в совокупности с положениями ст. ст. 4.5, 24.5 КоАП РФ, согласно которым привлечение лица к административной ответственности или обсуждение вопроса о его виновности по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, недопустимо.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 61 КоАП РФ, составляет два месяца.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Учитывая конкретные обстоятельства по делу, срок давности привлечения ФИО5 к административной ответственности по ст.61 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» истек 11.04.2020 года, правонарушение было совершено 11.02.2020 года.

При таких обстоятельствах возможность нового рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО5 отсутствует, постановление Администрации города Бийска от 07 апреля 2020 года № 239 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии при Администрации города Бийска от 07 апреля 2020 года № 239 о привлечении к административной ответственности по ст. 61 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» ФИО1 ФИО10, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Бабушкин