Постановление № 5-28/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 5-28/2019

Дело № 5-28/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

пос. Усть-Мая 11 декабря 2019 г.

Судья Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) Прокопьева Ф.В.,

с участием заместителя прокурора Усть-Майского района Винокурова И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела в отношении юридического лица

Публичное акционерное общество «Якутскэнерго»,

находящееся по адресу <...>,

ОГРН<***>, ИНН/КПП <***>/143501001

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, поступившие из прокуратуры Усть-Майского района 06.11.2019,

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «Якутскэнерго» нарушило правила устройства и эксплуатации электроустановок, а именно:

На объектах электросетевого хозяйства Эльдиканского РЭС ЦЭС ПАО «Якутскэнерго» зафиксированы следующие аварийные отключения электроэнергии, повлекшие перерывы поставки электроэнергии потребителям:

- ВЛ-35 кВ Л-33 «Солнечный-Югоренок» 17.06.2019.

- ВЛ 110 кВ Л-120 «Эльдикан-Солнечный» 29.06.2019.

- ВЛ-10 кВ ф. «Солнечный», ПС 110кВ «Солнечный» 30.06.2019.

Согласно акту расследования причин аварии № 103, причиной аварии 17.06.2019 явилось падение опоры № 138 вследствие сверхнормативного загнивания древесины. Продолжительность отключения составила 03 часа.

Согласно акту расследования причин аварии № 110, причиной аварии 29.06.2019 явилось падение опоры № 170 вследствие выпучивания приставки по причине пучения грунта в заболоченной местности. Продолжительность отключения составила 34 часа.

Согласно акту расследования причин аварии № 19-86, причиной аварии 30.06.2019 явилось повреждение траверсы опоры № 52 ВЛ 10 кВ ф. Солнечный вследствие нарушения структуры материала траверсы. Продолжительность отключения составила 16 часов.

Заместителем прокурора Усть-Майского района Винокуровым И.М. по данным фактам 29.10.2019 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении публичного акционерного общества «Якутскэнерго» (далее- ПАО «Якутскэнерго», ПАО) по признакам ст. 9.11 КоАП РФ- нарушение правил устройства и эксплуатации электроустановок.

Участвующий в рассмотрении дела заместитель прокурора Винокуров И.М. пояснил по изложенным в постановлении обстоятельствам, просил признать юридическое лицо виновным, назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Законный представитель ПАО «Якутскэнерго» по доверенности ФИО1 направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя юридического лица. Иных ходатайств не поступило.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело без участия законного представителя юридического лица.

Рассмотренными материалами дела установлено:

ПАО «Якутскэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица, имеет основной государственный регистрационный номер 2091435117420, находится по адресу 677009, <...>.

Основным видом деятельности ПАО является производство электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций, также имеется ряд дополнительных видов деятельности. Пунктом 3.2.4 Устава ПАО, утвержденного 26.06.2019 общим собранием акционеров установлено, что одним из видов деятельности ПАО является производство, передача и распределение электроэнергии.

ПАО имеет филиалы- Якутская ГРЭС и Центральные электрические сети, что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с п.1.1, 1.2 Положения об Эльдиканском районе электрических сетей (далее- РЭС), Эльдиканский РЭС расположен в п. Эльдикан Усть-Майского улуса и является производственным подразделением Центральных электрических сетей ПАО «Якутскэнерго». РЭС обеспечивает электроснабжение потребителей в соответствие с заключенными с ними договорами, осуществляет оперативное, техническое обслуживание и ремонт электроустановок в закрепленной за ними зоне.

Согласно п. 1.3 Положения, зону обслуживания Эльдиканиской РЭС составляет, в том числе, ВЛ-35 кВ «Солнечный- Югоренок», ВЛ-110 кВ Л-120 «Эльдикан-Солнечный», ВЛ-10 кВ «Солнечный»

Основной задачей Эльдиканского РЭС является надежное и бесперебойное обеспечение потребителей Усть-Майского района качественной электроэнергией, в соответствии с чем РЭС выполняет, в том числе, проведение капитального и технического обслуживания закрепленного оборудования в соответствие с утвержденными годовыми и многолетними графиками ремонтов (п. 3.1, п. 3.2 Положения).

В силу п. 3.2 Положения в рамках реализации этих целей Эльдиканский РЭС обеспечивает надежное электроснабжение потребителей, подключенных к обслуживаемым ПС, ВЛ и ТП.

17.06.2019 с 12 ч. 32 мин. до 15 час. 36 мин. имело аварийное отключение ВЛ-35 кВ Л-33 Солнечный-Югоренок с ПС 110/35/10 кВ Солнечный произошло действием защиты ТО вследствие междуфазного КЗ.

ПАО «Якутскэнерго» проведено расследование причин аварии, произошедшей 17.06.2019, о чем составлен акт № 103, направленный в прокуратуру за исх. № 212/12997 от 28.10.2019.

Согласно п. 2.4 акта, причиной междуфазного КЗ явилось падение опоры № 138 вследствие сверхнормативного загнивания древесины.

29.06.2019 с 01 час. 52 мин. до 30.06.2019 06 час. 07 мин. имело место аварийное отключение ВЛ-110 кВ Л-120 Эльдикан-Солнечный с ПС 110/6 кВ Эльдикан действием защиты ТО вследствие междуфазного КЗ.

ПАО «Якутскэнерго» проведено расследование причин аварии, произошедшей 29.06.2019, о чем составлен акт № 110, направленный в прокуратуру за исх. № 212/12997 от 28.10.2019.

Согласно п. 2.4 акта, причиной междуфазного КЗ явилось падение опоры № 170 вследствие выпучивания приставки по причине пучения грунта в заболоченной местности.

30.06.2019 с 21 ч. 44 мин. до 01.07.2019 13 час. 28 мин. имело место авариное отключение ВЛ 10 кВ ф. Солнечный с ПС 110 кВ Солнечный действием защиты ТО вследствие междуфазного КЗ.

ПАО «Якутскэнерго» проведено расследование причин аварии, произошедшей 30.06.2019, о чем составлен акт № 19-86, направленный в прокуратуру за исх. № 212/12997 от 28.10.2019.

Согласно п. 2.4 акта, причиной междуфазного КЗ явилось повреждение траверсы опоры № 52 ВЛ 10 кВ ф. Солнечный вследствие нарушения структуры материала траверсы.

29.10.2019 старший мастер участка 3 группы ЦЭС ПАО «Якутскэнерго» (старший мастер Эльдиканского РЭС) ФИО3 в объяснении заместителю прокурора района Винокурову И.М. показал, что причиной аварии причиной аварии 17.06.2019 явилось падение опоры № 138 вследствие сверхнормативного загнивания древесины. Причиной аварии 29.06.2019 явилось падение опоры № 170 вследствие выпучивания приставки по причине пучения грунта в заболоченной местности. Причиной аварии 30.06.2019 явилось повреждение траверсы опоры № 52 ВЛ 10 кВ ф. Солнечный вследствие нарушения структуры материала траверсы.

29.10.2019 заместителем прокурора района Винокуровым И.М. составлена справка о том, что проведенной проверкой установлено аварийное отключение электроэнергии потребителям на ВЛ 110 кВ Л-120 «Эльдикан-Солнечный». Причиной аварийного отключения явилось падение опоры.

29.10.2019 прокуратурой района в адрес директора ЦЭС ПАО «Якутскэнерго» ФИО4 внесено представление об устранении нарушений законодательства об электроэнергетике, в том числе по факту аварии 12.07.2019.

19.11.2019 представление рассмотрено, в акте по рассмотрению указано, что причиной аварийного отключения 17.06.2019 явилось падение опоры № 138 вследствие сверхнормативного загнивания древесины. Причиной аварии 29.06.2019 явилось падение опоры № 170 вследствие выпучивания приставки по причине пучения грунта в заболоченной местности. Причиной аварии 30.06.2019 явилось повреждение траверсы опоры № 52 ВЛ 10 кВ ф. Солнечный вследствие нарушения структуры материала траверсы.

19.11.2019 приказом № 1643 директора ЦЭС ПАО «Якутскэнерго» начальнику Эльдиканского РЭС ФИО5 объявлено замечание за несвоевременное выявление и устранение дефектов, приведших к ТН на электрооборудовании в ЭРЭС и повлекшее за собой отключение электроэнергии, в т.ч. 12.07.2019 (ВЛ-110 кВ Л-120).

Выслушав пояснение прокурора, проверив и исследовав постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и собранные по делу материалы, судья считает, что вина юридического лица в совершении данного административного правонарушения подтверждается изложенными выше доказательствами- выпиской из ЕГРЮЛ; Положением об Эльдиканском районе электрических сетей; актом № 103 расследования причин аварии 17.06.2019; актом № 110 расследования причин аварии 29.06.2019; актом № 19-86 расследования причин аварии 30.06.2019; объяснением старшего мастера участка 3 группы ЦЭС ПАО «Якутскэнерго» (старшего мастера Эльдиканского РЭС) ФИО3; справкой от 29.10.2019 заместителя прокурора района о проведенной проверке; представлением прокуратуры района от 29.10.2019; актом от 19.11.2019 о рассмотрении представления; приказом № 1643 от 19.11.2019 о привлечении лица к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» одним из общих принципов организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации, обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Пунктом 2 ст. 38 указанного Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ установлено, что основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей.

В соответствии с пунктами 5.7.1 и 5.7.5 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 229 (далее- Правила), при эксплуатации воздушных линий электропередачи (ВЛ) должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы; при техническом обслуживании должны производиться работы по поддержанию работоспособности и исправности ВЛ и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов ВЛ от преждевременного износа.

В силу п. 1.5.1. и п. 1.5.2 указанных Правил на каждом энергообъекте должен быть организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния энергоустановок (оборудования, зданий и сооружений). Все технологические системы, оборудование, здания и сооружения, в том числе гидросооружения, входящие в состав энергообъекта, должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию.

Согласно п. 1.5.8 Правил основными задачами органов ведомственного технического и технологического надзора должны быть контроль за выполнением правил и инструкций по безопасному и экономичному ведению режима; контроль за разработкой и осуществлением мероприятий по профилактике пожаров, аварий и других технологических нарушений в работе энергооборудования и совершенствованию эксплуатации.

При техническом обслуживании должны производиться работы по поддержанию работоспособности и исправности ВЛ и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов ВЛ от преждевременного износа.

В соответствии с п. 5.7.16 Правил на ВЛ должны выполняться следующие проверки и измерения:

проверка состояния трассы ВЛ - при проведении осмотров и измерения расстояний от проводов до деревьев и кустарников под проводами, измерения стрел провеса проводов - при необходимости; измерение ширины просеки - не реже 1 раза в 3 года;

проверка загнивания деталей деревянных опор - через 3 - 6 лет после ввода ВЛ в эксплуатацию, далее - не реже 1 раза в 3 года, а также перед подъемом на опору или сменой деталей.

Аварийные отключения электроэнергии 17.06.2019, 29.06.2019, 30.06.2019 указывают на несвоевременность и неполноту осмотров линий электропередач, несвоевременное проведение их технического обслуживания и ремонта, направленных на обеспечение их надежной работы (п.п. 5.7.1 и 5.7.5 Правил) Эльдиканским РЭС, являющимся структурным подразделением ПАО «Якутскэнерго», что повлекло нарушение бесперебойности и надежности электроснабжения потребителям.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждено, что ПАО «Якутскэнерго» имело реальную возможность соблюдения требований технической эксплуатации электрических станций и сетей, но должных мер по их соблюдению не приняло.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении в отношении юридического лица- ПАО «Якутскэнерго».

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ.

Статья 9.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Частью 3 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»).

В соответствии с ч.1 ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.

При вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении других материалов дела соблюдены требования административного законодательства, нарушения закона не допущены, постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности за нарушения в сфере промышленности, строительства и энергетики не позднее 1 года со дня совершения административного правонарушения.

Местом совершения правонарушения является РС (Я), <...> (юридический адрес ПАО «Якутскэнерго»).

Время совершения правонарушения- 17.06.2019, 29.06.2019, 30.06.2019 (дни аварийного отключения электроэнергии), что судьей расценивается как единый состав правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

Малозначительным правонарушение не является, т.к. повлекло существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Основания освобождения от административной ответственности или прекращения производства по делу об административном правонарушении в судебном заседании не выявлены.

Санкция ст. 9.11 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений, судья считает необходимым назначить наказание в пределах санкции ст. 9.11 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000руб., который сможет обеспечить достижение целей наказания без применения более строгого вида наказания в виде приостановления деятельности и будет соответствовать целям административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать публичное акционерное общество «Якутскэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22.12.2014 г. № 434-ФЗ).

Назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (двадцать тысяч рублей).

Разъяснить законному представителю юридического лица- ФИО1, что согласно ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам: наименование получателя платежа – УФК по Республике Саха (Якутия) (прокуратура Республики Саха (Якутия), ИНН <***>, КПП 143501001, код ОКТМО 98654151, номер счета получателя платежа (р/с) 40101810100000010002, наименование банка ГРКЦ НБ Республики Саха (Якутия), БИК – 049805001, наименование платежа – штраф за административное правонарушение, КБК (по федеральному бюджету) 41511690010016000140, УИН и документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, представить или направить в Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, суд может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев. Заявление об этом подается в суд в письменной форме.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке в установленный срок, он может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, т.е. за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления вручить представителю юридического лица-ФИО1, направить прокурору Усть-Майского района.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Усть- Майского районного суда

Республики ФИО2 Прокопьева