Решение № 2-667/2020 2-667/2020~М-751/2020 М-751/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2-667/2020

Дело № 2-667/2020

УИД: 22RS0012-01-2020-001403-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Славгород

25 ноября 2020 года Славгородский городской суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Нелиной Е.Н.,

при секретаре Давлетовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Славгородского межрайонного прокурора в интересах Б.В.С. к администрации города Славгорода Алтайского края о признании незаконным решения, его отмене и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Славгородский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Б.В.В, с иском к администрации города Славгорода Алтайского края о признании незаконным решения, его отмене и возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что Славгородской межрайонной прокуратурой по результатам проверки по обращению Б.Т.И. о нарушении жилищных прав (по вопросу несогласия с решением о снятии с регистрационного учета в качестве нуждающегося в жилом помещении), действующей в интересах Б.В.С., поступившему из прокуратуры Алтайского края, установлено следующее:

Б.В.С., ветеран боевых действий, поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях решением жилищной комиссии от 29 марта 2004 года на основании заявления от 04 февраля 2003 года; имеет права и льготы, установленные законодательством о ветеранах.

Б.В.С. зарегистрирован по адресу: <адрес>. Дом на праве собственности принадлежит родителям Б.В.С., общая площадь дома - 81,2 кв. м., жилая площадь - 38,7 кв.м., зарегистрировано 7 человек.

Прокурор указал, что в настоящий момент краевой стандарт социальной нормы площади жилья равен 18 метрам общей площади жилья на одного члена семьи из трех и более человек. Таким образом, на момент постановки заявителя на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и внесении его в список очередности, он фактически имел льготные основания для улучшения жилищных условий.

Вместе с тем, распоряжением администрации <адрес> 05 июня 2020 года № 329-р, на основании протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации города Славгорода от 05 июня 2020 года № 2, Б.В.С. исключен из списка нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и из списка очередности отдельных категории ветеранов, в связи с утратой оснований, которые давали ему право получение жилого помещения по договору социального найма.

Однако, заявитель, как поставленный на учет гражданин, нуждающийся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ; либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть, до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Снятие заявителя с учета нуждающегося в жилищных помещения, постановленного до 01 января 2005 года, должно производиться с учетом положений ст. 6 Вводного закона, согласно которого снятие с учета гражданина может производиться при наличии оснований, указанных в статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент его постановки на учет.

Вместе с тем, заявитель снят с учета по иным основаниям, предусмотренным ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР.

В связи с тем, что с момента обращения Б.В.С. (до 01 марта 2005 года в администрацию города Славгорода и до настоящего времени его жилищные условия не изменились, льгота им не утрачена, снятие Б.В.С. с учета является нарушением законодательства РФ, нарушает права и законные интересы Б.В.С.

31 июля 2020 года в адрес Администрации города Славгорода Алтайского края внесено представление об устранении указанных нарушений, вместе с тем, ответом от 28 августа 2020 года, требования прокурора, изложенные в нем, оставлены без удовлетворения.

При этом в ответе на данное представление указано, что Б.В.В, B.С. улучшил свои жилищные условия, в связи с приобретением жилья его сестрой - ФИО1 Однако, ФИО1 членом семьи Б.В.С. не является и проживает отдельно.

Славгородский межрайонный прокурор просит суд:

1. Признать незаконным и отменить распоряжение администрации города Славгорода Алтайского края от 05 июня 2020 года № 329-р, изданное на основании протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации города Славгорода от 05 июня 2020 года № 2, об исключении Б.В.С. из списка нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и из списка очередности отдельных категорий ветеранов, меры социальной поддержки по обеспечению жилье которых установлены статьями 14, 16, 21 Федерального закона РФ с 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года.

2. Обязать администрацию города Славгорода Алтайского края восстановить Б.В.С. в списке нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и в списке очередности отдельных категорий ветеранов, меры социальной поддержки по обеспечению жильем которых установлены статьями 14,16,21 Федерального закона РФ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, с даты подачи постановки на учет, то есть с 04 февраля 2003 года.

В судебном заседании помощник Славгородского межрайонного прокурора Девятко А.В. иск поддержал в полном объеме, уточнил требования, просил признать незаконным и отменить п.1 распоряжения администрации города Славгорода Алтайского края от 05 июня 2020 года № 329-р.

В судебное заседание не явилось лицо, в отношении которого предъявлен иск – Б.В.С., извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя Б.Т.И. (его мамы) (л.д.67) В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель Б.Т.И. иск поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что по адресу <адрес> в <адрес> зарегистрировано 7 человек. Б.В.С. зарегистрирован там же. Дом, по вышеназванному адресу принадлежит Б.Т.И. и её мужу, отчиму Б.В.С.. У Б.В.С. по состоянию на 05.06.2020 г. в собственности или пользовании, по соцнайму какое-либо жилое помещение не имелось и на сегодняшний день не имеется, никогда не было никакой доли. Статус ветерана боевых действий у него не утрачен.

В судебном заседании представитель администрации города Славгорода Алтайского края К.Т.Г. иск не признала. Ранее, в судебном заседании представитель администрации П.Т.П. пояснила, что Б.В.С. утратил основания, которые до введения в действие ЖК РФ давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, в связи с обеспеченностью жилой площадью на одного члена семьи более 7,5 кв. м. В связи с этим 05.06.2020 г. Комиссией по жилищным вопросам администрации г. Славгорода на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», п. 1 ст. 29 «Жилищного кодекса РСФСР» принято решение, исключить Б.В.И. из очереди нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а также из списка очередности отдельных категорий ветеранов

Также администрацией города Славгорода Алтайского края в суд представлен отзыв на иск, в котором указано, что по данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 23.03.2020 № 00-00-4001/5060/2020-53640 Б.Л.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (член семьи собственников жилого помещения), 27.12.2018г. было зарегистрировано право собственности на квартиру общей площадью 45,1 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 04.06.2020 квартира состоит из 2-ух жилых комнат (11,5 кв.м, и 19,1 кв.м.) и подсобных помещений, то есть жилая площадь составляет 30,9 кв.м (11,5+19,1) (л.л.д. 69-72).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 16 Федерального закона РФ «О ветеранах», ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

По письменным заявлениям, указанных граждан, нуждающихся улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобрететение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадрат» метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти уполномоченным Правительством Российской Федерации (ч.3.2 ст.2 Федерального закона РФ «О ветеранах»).

Согласно ст. 29 Жилищного Кодекса РСФСР (в редакции, действующей момент обращения заявителя с заявлением об улучшении жилищных условий, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи …..ни уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республиками исполнительным комитетом краевого, областного, Московского Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Б.В.С. имеет статус ветерана боевых действий и проживает в городе Славгороде по <адрес> (л.д.30).

Данный жилой дом принадлежит на праве собственности отчиму и матери Б.В.С. - Б.С.П. и Б.Т.И.

04 февраля 2003 года Б.В.С. обратился в администрацию города Славгорода с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с указанием на то, что заявитель проживает с родителями по указанному адресу.

Протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам администрации города Славгорода от 29 марта 2004 года № 2, утвержденным распоряжением администрации города Славгорода № 198 от 29 марта 2004 года, Б.В.С. поставлен на учет в список нуждающихся в получении жилья (л.д.102).

Распоряжением администрации города Славгорода от 05 июня 2020 года № 329-р (пункт 1), на основании протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации города Славгорода от 05 июня 2020 года № 2, Б.В.С. исключен из списка очередности нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01 января 2005 года, в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации, давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма (43-47).

Указанные обстоятельства выступили поводом для обращения Б.В.С. 16.06.2020 в Прокуратуру Алтайского края с жалобой, затем с заявлением от 21.10.2020 к Славгородкому межрайонному прокурору (л.л.д.15 -17, 8-9).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые могут возникнуть после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 6 данного Федерального закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 1 декабря 2009 года № 1549-О-П по жалобе на нарушение прав частью 2 статьи 6 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», это положение закона не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан до 01 марта 2005 года, принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательстве оснований постановки на такой учет.

Таким образом, заявитель, как поставленный на учет гражданин, нуждающийся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ; либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть, до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

При этом, снятие с учета нуждающихся в жилищных помещениях, учитывая положения ст. 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки на учет.

Согласно ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В силу части 2 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане был приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней с дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таки решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилы помещениях должны содержать основания снятия с такого учета обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью настоящей статьи.

Снятие заявителя с учета нуждающегося в жилищных помещениях, постановленного до 01.01.2005 г., должно производиться с учетом положений ст. 6 Вводного закона, согласно которого снятие с учета гражданина могли производиться при наличии оснований, указанных в статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент его постановки на учет.

Вместе с тем, заявитель снят с учета по иным основаниям, н предусмотренным ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР.

В связи с тем, что с момента обращения Б.В.С. (до 01 марта 2005 г. в администрацию города Славгорода и до настоящего времени его жилищные условия не изменились, льгота им не утрачена, снятие Б.В.С. с учет является нарушением законодательства РФ, нарушает права и законны интересы Б.В.С.

31.07.2020 в адрес Администрации города Славгорода Алтайского края внесено представление об устранении указанных нарушений, вместе с тем ответом от 28.08.2020 требования прокурора, изложенные в нем, оставлены без удовлетворения.

При этом в ответе на данное представление указано, что Б.В.С. улучшил свои жилищные условия, в связи с приобретением жилья его сестрой - ФИО1

Однако, ФИО1 членом семьи Б.В.С., в силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ не является и проживает отдельно, что подтверждается объяснением Б.Т.И., материалами дела.

Доводы представителя администрации К.Т.Г. о том, что с 15.12.2004 г. Б.В.С. был некоторое время зарегистрирован в с. Табуны Алтайского края и что он там должен был встать на учет, не являются основанием для отказа в иске. Из материалов дела следует, что как по состоянию на 29.03.2004, 05.06.2020, так и на момент рассмотрения дела Б.В.С. был зарегистрирован в г. Славгороде.

Руководствуясь ст. ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Славгородского межрайонного прокурора, в интересах Б.В.С., к администрации города Славгорода Алтайского края о признании незаконным решения, его отмене и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным п.1 распоряжение администрации города Славгорода Алтайского края от 05 июня 2020 года № 329-р, изданное на основании протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации города Славгорода от 05 июня 2020 года № 2, об исключении Б.В.С. из списка нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и из списка очередности отдельных категорий ветеранов, меры социальной поддержки по обеспечению жилье которых установлены статьями 14, 16, 21 Федерального закона РФ с 12 января1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года.

Обязать администрацию города Славгорода Алтайского края рассмотреть вопрос об отмене п.1 распоряжения администрации города Славгорода Алтайского края от 05 июня 2020 года № 329-р, изданного на основании протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации города Славгорода от 05 июня 2020 года № 2, об исключении Б.В.В, Б.В.С. из списка нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать администрацию города Славгорода Алтайского края восстановить Б.В.С. в списке нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и в списке очередности отдельных категорий ветеранов, меры социальной поддержки по обеспечению жильем которых установлены статьями 14,16,21 Федерального закона РФ от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, с даты подачи постановки на учет, то есть с 04 февраля 2003 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения 30 ноября 2020 года.

Председательствующий Е.Н. Нелина