Решение № 2А-1773/2020 2А-1773/2020~М-1260/2020 М-1260/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 2А-1773/2020

К делу № 2а-1773/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 29 апреля 2020 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевелева Н.С.

при секретаре судебного заседания Чепнян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Сочи, Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Центральный районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к администрации города Сочи, Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, в котором просила: признать решение администрации города Сочи об отказе ФИО1 в оказании муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» незаконным; возложить на Администрацию города Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи обязанность предоставить ФИО1 в первоочередном порядке в аренду без торгов для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 597+/-9 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <адрес>, кадастровый №.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала на то, что с детства и по настоящее время (бессрочно) является инвалидом третьей группы. В целях реализации своих прав, гарантий социальной защиты и охраняемых законом интересов, ФИО1 обратилась в Администрацию г. Сочи с заявлением о предоставлении ей в аренду (т.е. за плату) для индивидуального жилищного строительства земельного участка свободного от прав третьих лиц общей площадью 597+/-9 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>, кадастровый №. Решением Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в предоставлении данной муниципальной услуги. Отказ мотивирован тем, что вопреки п. 39 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без торгов, утверждённого Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, заявителем не предоставлен выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий ее принадлежность к категории граждан, обладающих правом на первоочередное приобретение земельных участков. По мнению административного ответчика одним из значимых обстоятельств, для реализации права инвалида на первоочередное предоставление земельного участка в аренду (за плату) без торгов для индивидуального жилищного строительства, является нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий. С решением администрации г. Сочи об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду (за плату) без проведения торгов» ФИО1 не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене, так как оно нарушает ее права и охраняемые законом интересы, а также гарантированную ей государством социальную поддержку и ее право на первоочередное предоставление земельного участка для строительства жилого дома и улучшения ее жилищных условий. Административный истец считает, что как инвалид III группы, имеет право на первоочередное предоставление ей в аренду земельного участка для строительства жилого дома (т.е. для улучшения жилищных условий). При этом сформировать земельный участок площадью от 400 кв.м до 1000 кв.м и приобрести его в аренду без торгов она имеет право из любых земель муниципальной собственности, а органы государственной и муниципальной власти должны оказывать ей содействие в реализации её социальных гарантий и охраняемых законом прав. При этом доводы административного ответчика, изложенные им в ответе (решение) Администрации г. Сочи об отказе № 19404/02-05-17 от 05.08.2019 года, и ссылки на судебные акты Конституционного суда РФ от 15.07.2010 г., а также Верховного Суда Российской Федерации от 14.03.2012 № 8-АПГ12-1, не только не состоятельны, но и основаны на неверном толковании норм материального права и вышеуказанных судебных актов. Действующим федеральным законодательством, а также нормами международною нрава, имеющими приоритетное значение, установлены права инвалидов на внеочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства за плату без торгов и бесплатно без торгов, в случае нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец обратился с заявление о предоставлении за плату в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства и предоставила документы, подтверждающие свой социальный статус инвалида, решение органа административной власти является незаконным и подлежит отмене.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещен надлежащим образом, направила в суд письменное заявление, в котором просила суд рассмотреть дело по существу в ее отсутствие в связи с тем, что карантин не позволяет участвовать в деле, просит удовлетворить ее исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание представители административных ответчиков администрации города Сочи и Департамента имущественных отношений администрации города Сочи не явились, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещены надлежащим образом. В суд от ФИО2, представляющей интересы административных ответчиков администрации города Сочи и Департамента имущественных отношений администрации города Сочи на основании соответствующих доверенностей, поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие административных ответчиков, указав на то, что поскольку на территории Краснодарского края введены ограничительные мероприятия (карантин), в целях предотвращения угрозы распространения на территории Краснодарского края новой короновирусной инфекции (COVID-19), у административных ответчиков отсутствует возможность присутствия в судебном заседании. В отношении заявленных административным истцом требований возражала. Просила суд вынести законное и обоснованное решение, в котором отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку явку лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы данного административного дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является инвалидом третьей группы с детства, которая установлена ей бессрочно, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ей ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России Бюро № – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию города Сочи через МАУ «МФЦ» г. Сочи по вопросу предоставления ей муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Данный земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью, относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений администрации города Сочи в соответствии с пунктом 34 приложения к постановлению администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» ФИО1 отказано в оказании данной муниципальной услуги. Об отказе ФИО1 Департаментом имущественных отношений администрации города Сочи выдано письменное решение №.

Данный отказ мотивирован тем, что документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги являются, выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков. Однако заявителем ФИО1 указанный документ не предоставлен. Для реализации права инвалида на первоочередное обеспечение земельным участком, одним из значимых обстоятельств является наличие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Административный истец ФИО1 просит суд признать указанное решение незаконным и обязать администрацию города Сочи предоставить в первоочередном порядке в аренду без торгов для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 597+/-9 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <адрес>, кадастровый №.

Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Порядок и основания предоставления земельных участков установлены Земельным Кодексом РФ и административными регламентами предоставления муниципальных услуг, и зависят от целей использования земельных участков, в зависимости от имеющихся оснований.

Статьей 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в частности на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (часть 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований предоставления земельных участков без проведения торгов.

Однако, в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ не предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов гражданину, являющемуся инвалидом.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право па первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного, дачного хозяйства и садоводства связано с обеспечением дополнительной социальной защищенности инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и нуждающихся в земельном участке для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Как следует из содержания статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» возможность обеспечения инвалидов жилой площадью непосредственно связана с нуждаемостью указанных лиц в улучшении жилищных условий.

Согласно позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010, определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.03.2012 № 8-АПГ12-1, предоставление в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, следует рассматривать в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилом помещении граждан.

Согласно п. 22 Постановлением администрации города Сочи от 27.02.2015 № 577 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов" предоставление земельного участка без проведения торгов определен перечень документов необходимых для предоставления муниципальной услуги, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 года № 1 «Об утверждении перечня документов, право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

В соответствии с пунктом 39 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 12 января 2015 г. N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" документом необходимым для предоставления муниципальной услуги является выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Таким образом, для реализации права гражданина являющегося инвалидом на первоочередное обеспечение земельным участком, одним из значимых обстоятельств является наличие нуждаемости такого гражданина-инвалида в улучшении жилищных условий.

Однако, при обращении в администрацию города Сочи ФИО1 не предоставила вместе с заявлением о предоставлении ей муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» не был представлен документ, выданный уполномоченным органом и подтверждающий ее нуждаемость в улучшении жилищных условий. Доказательств, что такой документ был предоставлен, суду не представлено.

Также административным истцом ФИО1 не представлено суду надлежащих доказательств, подтверждающих, что она нуждается в улучшении жилищных условий.

Согласно пп. 1) п. 34 Постановления администрации города Сочи от 27.02.2015 № 577 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов" основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: подача заявления о предоставлении земельного участка лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в соответствии с пунктом 34 приложения к Постановлению администрации города Сочи от 27.02.2015 № 577 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов" Департаментом имущественных отношений администрации города Сочи обоснованно отказано ФИО1 в оказании данной муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов».

Таким образом, поскольку отказ административного ответчика в предоставлении испрашиваемого земельного участка принят в соответствии с нормами действующего законодательства уполномоченным органом и в установленном порядке, у суда имеются все основания, для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента имущественных отношений администрации города Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, поскольку данное требование закреплено нормами действующего законодательства.

На основании пп. 2 п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Сочи, Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Шевелев

Мотивированное решение суда составлено и подписано судьей 06.05.2020 года.

«Решение в законную силу на момент опубликования не вступило»

"Согласовано"