Решение № 2А-4805/2018 2А-629/2019 2А-629/2019(2А-4805/2018;)~М-4453/2018 М-4453/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-4805/2018

Копия

Дело №2а-629/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено 16 января 2019 года)

16 января 2019 года г. Тамбов

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе: председательствующего судьи Толмачевой М.С., при секретаре Казарине Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Уметского района Тамбовской области о признании информации, размещенной на страницах сайта с URL – адресом: https://ua.all.biz/dnp-2-4-dinitrofenol-zhiroszhigatel-g1977356 в сети «Интернет» информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Уметского района Тамбовской области обратился в Октябрьский районный суд г. Тамбова с административным исковым заявлением о признании информации, размещённой в сети «Интернет» на странице с адресом https://ua.all.biz/dnp-2-4-dinitrofenol-zhiroszhigatel-g1977356, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. В обоснование требований указал, что в рамках осуществления надзорных полномочий в сфере соблюдения законодательства об обороте продукции, представляющей угрозу жизни и здоровья населения, 23 ноября 2018 был проведен мониторинг информационно - телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», в ходе проведения которого было установлено, что на странице сайта с URL- адресом https://ua.all.biz/dnp-2-4-dinitrofenol-zhiroszhigatel-g1977356 в свободном доступе размещена информация, доступная неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним. Анализ данной статьи показал, что на указанном сайте размещена информация о продаже жиросжигателя Динитрофенол 2,4 DNP дистанционным способом, который экспертами Роспотребнадзора признан опасным для жизни и здоровья, что подтверждается сведениями, официально размещенными на сайте ведомства.

При исследовании данного Интернет-сайта установлено, что указатель страниц интернет-сайта, расположенного по адресу https://ua.all.biz/dnp-2-4-dinitrofenol-zhiroszhigatel-g1977356 в Единый реестр доменных имен, содержащий информацию, распространение которой в РФ запрещено, не включен.

В связи с изложенным административный истец просит суд признать информацию, размещенную на страницах сайта с URL-адресом https://ua.all.biz/dnp-2-4-dinitrofenol-zhiroszhigatel-g1977356, информацией, распространение которой на территории РФ запрещено и копию обращенного к немедленному исполнению решения суда направить в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области копию решения суда для включения указателя страницы сайта с URL-адресом https://ua.all.biz/dnp-2-4-dinitrofenol-zhiroszhigatel-g1977356 в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».

В судебное заседание административный истец – прокурор Уметского района Тамбовской области Сайганов К.А., надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела не прибыл, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебное заседание административный ответчик – заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате и месте рассмотрения дела не прибыла, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без участия представителя Управления.

Исследовав материалы дела и доказательства в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Сайт в сети "Интернет", согласно пункту 13 статьи 2 вышеназванного Федерального закона, - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет".

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 5 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Генеральный директорат Европейской комиссии по здравоохранению и защите прав потребителей 11.01.2018 г. проинформировал Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о 8 смертельных случаях в Европе, в связи с применением данного продукта и о его распространении в Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» под пищевыми продуктами следует понимать продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

В соответствии со ст. 26.1 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» Договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления потребителя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара) способами. Продавцом до заключения договора должна быть предоставлена потребителю информация об основных потребительских свойствах товара, об адресе (месте нахождения) продавца, о месте изготовления товара, о полном фирменном наименовании (наименовании) продавца (изготовителя), о цене и об условиях приобретения товара, о его доставке, сроке службы, сроке годности и гарантийном сроке, о порядке оплаты товара, а также о сроке, в течение которого действует предложение о заключении договора.

Порядок реализации товара дистанционным способом регулируется постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2007 года № 612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом».

Согласно п.5 вышеуказанных Правил не допускается продажа дистанционно товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

13 января 2018 года Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на официальном сайте в сети «Интернет» http:rospotrebnadzor.ru разместила информацию о том, что жиросжигатель DNP, содержащий химическое вещество финитрофенол (ДФН) не разрешен к обороту как пищевой продукт, не зарегистрирован в качестве специального питания для спортсменов, лекарственного средства, биологически активной добавки, пищевой добавки. Вещество динитрофенол используется при производстве красителей (для пропитки дерева и тканей), и не предназначено для приема внутрь. В судебном заседании установлено, что препарат DNP (ДНП, ДНФ, 2.4 Динитрофенол» признан экспертами Роспотребнадзора опасным для жизни и здоровья, что подтверждается сведениями, размещенными 13 января 2018 года на официальном сайте ведомства. DNP относится к группе фенолов – ядов, функционирующих на межклеточном уровне, нанося вред всем живым организмам.

Частью 2 статьи. 14.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара, ст. 14.15 КоАП РФ – за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.

Статьей 238 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности.

Судом установлено и стороной административного истца подтверждено, что в рамках осуществления надзорных полномочий в сфере соблюдения законодательства об обороте продукции, представляющей угрозу жизни и здоровья населения, 23 ноября 2018 года был проведен мониторинг информационно - телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», в ходе проведения которого было установлено, что на странице сайта с URL- адресом https://ua.all.biz/dnp-2-4-dinitrofenol-zhiroszhigatel-g1977356 в свободном доступе размещена информация, доступная неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним. Анализ данной статьи показал, что на указанном сайте размещена информация о продаже Жиросжигателя Динитрофенол 2,4 DNP, который экспертами Роспотребнадзора признан опасным для жизни и здоровья. В подтверждение данных обстоятельств представлен скрин-шот вышеуказанного сайта, не вызывающий сомнений у суда.

В ходе рассмотрения установлено, что на день рассмотрения настоящего административного дела указатель страниц интернет-сайта, расположенного по адресу https://ua.all.biz/dnp-2-4-dinitrofenol-zhiroszhigatel-g1977356 в Единый реестр доменных имен, содержащий информацию, распространение которой в РФ запрещено, не включен, что подтверждается скрин-шотом из Единого реестра.

Из представленного скрин-шота сайта с URL-адресом https://ua.all.biz/dnp-2-4-dinitrofenol-zhiroszhigatel-g1977356 усматривается, что указанная информация направлена на разжигание нездорового интереса к возможному причинению вреда своему состоянию здоровья и жизни, что позволяет суду прийти к выводу о характере размещенной информации - побуждению к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда здоровью, на что законодательством РФ предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Следовательно, в силу части 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация на вышеуказанном сайте может быть признана запрещенной к распространению на территории РФ.

Отсутствие запрета на дальнейшее распространение указанной информации может нанести вред здоровью и жизни граждан РФ, в том числе несовершеннолетних, что противоречит требованиям вышеприведенных норм действующего законодательства.

Положениями действующего законодательства не предусмотрен досудебный порядок признания информации, размещенной на обозначенном сайте сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, что исключает возможность выбора иного способа защиты нарушенных прав, кроме как обращение в суд с заявлением о признании информации запрещенной к распространению.

Поскольку по делам данной категории юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения запрещенной информации на сайте в сети «Интернет», то установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

В соответствии с ч.1 ст.15.1 Федерального закона от 27 июля 2006г. №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон о защите информации) в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Реестр).

В отношении видов информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, указанных в п.1 ч.5 ст.15.1 Закона о защите информации, решения о включении в Реестр сведений, позволяющих определить (идентифицировать) сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с пунктом 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года №1101, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра.

Исполнение Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций данного полномочия предусмотрено также пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 г. № 228.

Согласно Обзору судебной практики Верховного суда РФ № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 28 марта 2018 года, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (далее - Роскомнадзор), подлежит привлечению к участию в рассмотрении соответствующих административных дел в качестве административного ответчика, административное исковое заявление подается в районный суд по месту нахождения Роскомнадзора или его территориального органа (ст.19, 22 КАС РФ), если административное дело не отнесено к подсудности Московского городского суда (ч.2 ст.20 КАС РФ).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом не установлены владельцы сайта в сети "Интернет", авторы размещенной на них информации, т.е. лица, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение, поскольку согласно скрин-шоту сайта 2ip.ru.

Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области на запрос суда о владельце сайта представлены данные о том, что информацией о владельцах сайта Управление не располагает.

На основании совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

С учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего административного дела, приходя к выводу о том, что замедление исполнения настоящего решения может нанести значительный ущерб правам и законным интересам граждан Российской Федерации, в том числе несовершеннолетним детям, в целях недопущения нарушения общественных интересов, суд приходит к выводу о необходимости обращения решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Уметского района Тамбовской области удовлетворить в полном объеме.

Признать информацию, размещенную на страницах сайта с URL-адресом https://ua.all.biz/dnp-2-4-dinitrofenol-zhiroszhigatel-g1977356, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение в соответствии с положениями ст. 188 КАС РФ обратить к немедленному исполнению.

Копию настоящего решения направить для исполнения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области для включения страницы сайта с URL-адресом https://ua.all.biz/dnp-2-4-dinitrofenol-zhiroszhigatel-g1977356 в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева