Постановление № 5-139/2019 от 27 марта 2019 г. по делу № 5-139/2019

Дело № 5-139/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Усть-Вымский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Рыжковой Е.В.

при секретаре Исаковой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района 28 марта 2019 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возбужденное в отношении администрации МР «Усть-Вымский»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу <Номер> от <Дата> об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ, администрация МР «Усть-Вымский», являясь юридическим лицом, органом местного самоуправления, в нарушение ст. 19 федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.2., п. 3.3. СПЗ.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.71-73 Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» не обеспечила часть населения <Адрес>, проживающую в районе малоэтажной жилой застройки (дома №<Номер> по <Адрес>), питьевой водой надлежащего качества с использованием системы нецентрализованного холодного водоснабжения, а именно: в нарушение требований СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» имеющийся шахтный колодец общественного назначения, расположенный на расстоянии около 15 метров от <Адрес>, не обслуживается путем проведения ежегодной очистки колодца (п. 5.5.), не проводится ежегодная дезинфекция хлорсодержащими препаратами с последующей промывкой (п.5.6., п. 5.7).

В исследованной пробе воды питьевой, отобранной <Дата> из шахтного колодца, расположенного у <Адрес>, обнаруженная концентрация железа общего составила - 1,6 мг/дм3, при гигиеническом нормативе - 0,3 мг/дм3; концентрация марганца составила - 0,95 мг/дм3, при гигиеническом нормативе - 0,1 мг/дм3, что не соответствует требованиям п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»; п. 555, п. 714 ГН 2.1.5.1315-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования; показатель цветности составил - 42 градусов, при гигиеническом нормативе - 30 градусов; показатель мутности (по коалину) составил - 8,2 мг/дм3, при гигиеническом нормативе - 1,5-2,0 мг/дм3, что не соответствует требованиям п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», и подтверждается протоколом лабораторных исследований <Номер>-В от <Дата>, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <Адрес>» <Номер> от <Дата>.

В исследованной пробе воды питьевой, отобранной <Дата> из шахтного колодца, расположенного у <Адрес>, обнаружены общие колиформные бактерии, результат исследований составил - НВЧ 46 в 100,0 мл, при гигиеническом нормативе - отсутствие в 100,0 мл, обнаружены термотолерантные колиформные бактерии, результат исследований составил - НВЧ 4 в 100,0 мл, при гигиеническом нормативе - отсутствие в 100,0 мл, что не соответствует требованиям п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» и подтверждается протоколом лабораторных исследований <Номер>-В от <Дата>, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <Адрес>» <Номер> от <Дата>.

Представитель администрации МР «Усть-Вымский» по доверенности К. в судебном заседании с вменяемым административным нарушением не согласился. Суду пояснил, что шахтный колодец, расположенный у <Адрес> не является муниципальной собственностью и в реестре не числится. Колодец находится вблизи территории земельного участка Свидетель №1

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РК в Усть-Вымском районе Г. в судебном заседании настаивал на привлечении к административной ответственности администрация МР «Усть-Вымский» по ст. 6.5 КоАП РФ.

Заслушав участников процесса, показания свидетелей, проверив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В силу статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны соблюдать санитарные правила.

В соответствие с пунктами 1 - 3, 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Пункт 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствие с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 № 40 введены в действие санитарные правила «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». СанПиН 2.1.4.1175-02.

В пунктах 1.2 и 1.3 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» установлено, что «Санитарные правила и нормы» устанавливают гигиенические требования к качеству воды из источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору месторасположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.

Нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

Согласно пункту 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам, приведенным в таблице.

На территории сельского поселения такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение (ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Часть 12 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает, что соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

Как следует из материалов дела и установлено судом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования послужило обращение Свидетель №1 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Вымском районе от <Дата> о некачественной питьевой воде в общественном колодце, расположенном рядом с территорией <Адрес> Республики Коми.

<Дата> на основании сведений, содержащихся в обращении гражданина Свидетель №1 – жителя <Адрес>, и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Вымском районе Г. в присутствии начальника Управления районного хозяйства, двух понятых взяты пробы питьевой воды с общественного колодца, расположенного возле <Адрес>, о чем составлен соответствующий протокол <Номер> о взятии проб и образцов.

<Дата> вынесено определение о назначении экспертизы.

Из содержания экспертного заключения <Номер> от <Дата> следует, что в исследованной пробе воды питьевой, отобранной <Дата> из шахтного колодца, расположенного у <Адрес>, обнаружены общие колиформные бактерии, результат исследований составил - НВЧ 46 в 100,0 мл, при гигиеническом нормативе - отсутствие в 100,0 мл, обнаружены термотолерантные колиформные бактерии, результат исследований составил - НВЧ 4 в 100,0 мл, при гигиеническом нормативе - отсутствие в 100,0 мл, что не соответствует требованиям п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

В исследованной пробе воды питьевой, отобранной <Дата> из шахтного колодца, расположенного у <Адрес>, обнаруженная концентрация железа общего составила - 1,6 мг/дм3, при гигиеническом нормативе - 0,3 мг/дм3; концентрация марганца составила - 0,95 мг/дм3, при гигиеническом нормативе - 0,1 мг/дм3, что не соответствует требованиям п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»; п. 555, п. 714 ГН 2.1.5.1315-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования; показатель цветности составил - 42 градусов, при гигиеническом нормативе - 30 градусов; показатель мутности (по коалину) составил - 8,2 мг/дм3, при гигиеническом нормативе - 1,5-2,0 мг/дм3, что не соответствует требованиям п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Показатели: запах при 20°С, привкус при 20°С, окисляемость перманганатная, аммиак и аммоний-ион (по азоту), нитраты и нитриты - находятся в пределах гигиенических значений, что соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», п. 4.Г; ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», п. 103, п. 869, п. 876.

По результатам административного расследования Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Вымском районе вынесен протокол об административном правонарушении <Номер> от <Дата> о привлечении администрации МР «Усть-Вымский» к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ.

Согласно представленным сведениям администрацией МР «Усть-Вымский» от <Дата>, источник нецентрализованного водоснабжения – колодец, расположенный между индивидуальными жилыми домами <Номер> и <Номер> по <Адрес> Республики Коми, не является муниципальной собственностью МР «Усть-Вымский», в связи с чем в реестре муниципальной собственности МР «Усть-Вымский» не значится.

В утвержденной схеме водоснабжения и водоотведения <Адрес> МО СП «<Адрес>» <Адрес> от <Дата>, из источника нецентрализованного водоснабжения в <Адрес> значится только скважина, принадлежащая ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» (л.д. 28-48 (оборот л.д. 30).

Как следует из показаний свидетелей Свидетель №1 и Свидетель №2, спорный колодец когда-то выкапывался родителями Свидетель №1, расположен он на нейтральной территории между земельными участками граждан и должен обслуживаться администрацией. 5-6 лет назад силами граждан и снабжением администрацией СП «Айкино» колодец был отремонтирован и вычищен. А в настоящее время снова загрязнен и вода в нем является технической.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ субъектами административной ответственности являются юридические лица, которые подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения. Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако, при этом, отсутствует хотя бы один из признаков, в совокупности образующих состав административного правонарушения: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения и субъективная сторона правонарушения.

Поскольку спорный колодец не относится к источнику нецентрализованного водоснабжения в <Адрес>, на балансе администрации МР «Усть-Вымский» не стоит, обязанность у администрации МР «Усть-Вымский» содержать указанный колодец отсутствует, соответственно не имеется оснований для привлечения администрации МР «Усть-Вымский» к административной ответственности.

Таким образом, в действиях администрации МР «Усть-Вымский» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 6.4, 23.1, 29.7, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, возбужденное в отношении администрации МР «Усть-Вымский» прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - Е.В.Рыжкова