Решение № 2-1758/2024 2-1758/2024~М-1058/2024 М-1058/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2-1758/2024

Дело № 2-1758/2024

64RS0043-01-2024-002059-65


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2024 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Девятовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коньковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», третьи лица: администрация муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом г. Саратова о признании права на жилище, принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда,

установил:

ФИО1 обратился в Волжский районный суд г. Саратова с требованиями к администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», указав, что с 1971 года по 24 ноября 2011 года проживал и был зарегистрирован <адрес>. В настоящее время истец отбывает наказание в иные данные, является инвалидом 2 группы. 24 ноября 2011 года заочным решением Волжского районного суда г. Саратова по гражданскому делу № 2-4871/2011 за ФИО1 прекращено право пользования названным жилым помещением. По утверждению истца, дело № 2-4871/2011 сфабриковано, судебное заседание проведено с нарушением законодательства РФ, о состоявшемся судебном акте первому стало известно в 2013 году, в связи с чем полагает, что имеющиеся в материалах дела надлежащие доказательства извещения его о времени и месте рассмотрения дела отсутствовали, судом не проверены обстоятельства, соответствующие действительности, в рамках гражданского дела свидетели давали ложные показания, в деле подделаны доказательства. В июле 2023 года ФИО1 обратился с заявлением в администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов» с просьбой о предоставлении муниципальной услуги принятия на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда. В удовлетворении обращения было отказано в связи с отсутствием у заявителя регистрации по месту жительства на территории Волжского района г. Саратова.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд признать заочное решение Волжского районного суда г. Саратова от 24 ноября 2011 года незаконным и недействительным; признать за истцом жилищное право на территории Волжского района г. Саратова, принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда.

Определением судьи от 01 апреля 2024 года отказано в принятии искового заявления ФИО1 о признании недействительным заочного решения суда в связи с тем, что оспаривание судебного акта не может являться предметом отдельной проверки в рамках иного иска.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования (далее – МО) «Город Саратов», комитет по управлению имуществом г. Саратова.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заблаговременно.

Истцом в иске заявлено ходатайство о проведении судебного заседания посредством проведения судебного заседания посредством систем видеоконференц-связи (далее – ВКС).

Права лиц, участвующих в деле, в том числе участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, давать объяснения суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам и т.д., закреплены в ч. 1 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей могут быть получены путем использования систем видеоконференц-связи в порядке, установленном ст. 155.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 155.1 ГПК РФ, при наличии в судах технической возможности осуществления видеоконференц-связи лица, участвующие в деле, их представители, а также свидетели, эксперты, специалисты, переводчики могут участвовать в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при условии заявления ими ходатайства об этом или по инициативе суда. Об участии указанных лиц в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи суд выносит определение.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, ч. 1 ст. 155.1 ГПК РФ, предусматривающая дополнительный способ участия сторон в судебном заседании, не содержит каких-либо положений, позволяющих судье произвольно отказывать в удовлетворении ходатайств об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, направлена на обеспечение принятия судом законного и обоснованного решения. Данная статья, в том числе во взаимосвязи со ст. 12 и 55 данного Кодекса, закрепляющими положение об осуществлении правосудия на основе состязательности и равноправия сторон, предписывающими суду, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществлять руководство процессом, создавать условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел, выступает процессуальной гарантией реализации прав граждан на судебную защиту.

Рассматривая дело и давая оценку действиям сторон, суд должен учитывать права и законные интересы каждого из участников процесса. Отбывание наказания осужденным по приговору суда в исправительном учреждении не должно сказываться на реализации его прав как лица, участвующего в деле.

Волжским районным судом г. Саратова проверена возможность проведения судебного заседания по настоящему гражданскому делу, назначенного на 21 мая 2024 года на 12 час. 00 мин. в назначенное судом время и в связи с объявленным перерывом судебного заседания на 28 мая 2024 года на 15 час. 30 мин с использованием систем видеоконференц-связи и установлено отсутствие технической возможности организовать проведение судебного заседания в указанные даты и время с использованием систем видеоконференц-связи.

В связи с данными обстоятельствами с учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 27 Конституции РФ закреплено, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 названной статьи случаев.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с положениями ст. 52 ЖК РФ документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

В силу положений ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В силу ст. 4 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договору социального найма осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по месту жительства.

Статьей ст. 20 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ вопрос о признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий находится в компетенции органов местного самоуправления, куда заинтересованные лица должны обратиться с заявлением с приложением документов, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий.

При этом нормы Жилищного кодекса РФ не предусматривают возможности признания нуждающимися граждан в улучшении жилищных условий и обеспечения жилой площадью в судебном порядке в обход установленной законом процедуры.

Суд является органом, защищающим нарушенные гражданские, в том числе жилищные права. Вместе с тем, суд не полномочен в обход установленной законом административной процедуры принять решение, относящееся к компетенции другого органа и в нарушение предусмотренного административным регламентом порядка, поскольку иное будет означать, что судом разрешен вопрос, относящийся к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, вступившим в законную силу заочным решением Волжского районного суда г. Саратова от 24 ноября 2011 года прекращено право ФИО1 пользования квартирой <адрес>.

Истец регистрации по месту жительства не имеет, в настоящее время отбывает наказание в иные данные.

Согласно справке Бюро № 13 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» Минтруда серия МСЭ-2023 № 1243409 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена 2 группа инвалидности, причина инвалидности: общее заболевание, инвалидность установлена на срок до 01 января 2025 года, дата очередного освидетельствования – 29 ноября 2024 года.

Истец указывает, что в июле 2023 года он обратился с заявлением к ответчику с просьбой о предоставлении муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда», в удовлетворении заявления отказано по причине отсутствия регистрации на территории Волжского района г. Саратова.

Так, ответом от 02 августа 2023 года за исх. № 01-19-74/а администрация Волжского района МО «Город Саратов» со ссылкой на п. 1.2 административного регламента «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда», утвержденного постановлением администрации МО «Город Саратов» от 08 июня 2010 № 1476, сообщила ФИО1, что заявителями муниципальной услуги являются граждане Российской Федерации, зарегистрированные на территории соответствующего района муниципального образования. Установлено, что у истца отсутствует регистрация на территории Волжского района муниципального образования «Город Саратов», в связи с чем у администрации района отсутствуют правовые основания для предоставления ФИО1 муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда».

Таким образом, истцом ФИО1 совершены действия по подаче заявления о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрацию Волжского района МО «Город Саратов» без учета требований закона, не по месту своего жительства, к которому законодатель относит место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 ГК РФ).

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в ст. 20 ГК РФ, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», так и в других нормативных актах.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Государственное казенное учреждение Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» в ответе от 13 мая 2024 года исх. № 07-290/10840 по запросу суда сообщил, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в подразделение по предоставлению мер социальной поддержки по Октябрьскому и Волжскому районам ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратов» на учете в качестве малоимущего гражданина не состоит. В соответствии с Законом Саратовской области от 25 декабря 2009 года № 214-ЗСО «О государственной социальной помощи в Саратовской области» за назначением социальной помощи не обращался.

ППК «Роскадастр» по Саратовской области проинформировал суд, что в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 20 мая 2024 года отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества, расположенные на территории Российской Федерации.

Комитет по труду и социальному развитию сообщил, что сведений о признании/непризнании ФИО1 малоимущим не имеется.

Согласно ответу на запрос суда министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области указало, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения или социальной выплаты на приобретение жилого помещения не состоит, жилое помещение или социальную выплату на приобретение жилого помещения не получал, с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий не обращался.

На основании ч. 3 - 5 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Таким образом отсутствие у истца постоянной регистрации не может являться основанием для принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что у ФИО1 на момент подачи заявления ответчику отсутствовало право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по месту жительства гражданина.

При этом само по себе наличие у истца инвалидности указанных прав не порождает.

ФИО1 также указывает, что имеет тяжелое хроническое заболевание, при котором совместное проживание в одной квартире невозможно.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством РФ органом.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С 01 января 2018 года применению подлежит Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н.

Верховный Суд РФ подчеркивает, что законодатель установил для страдающих тяжелыми заболеваниями людей особый льготный порядок получения жилья, который защищает интересы, как самих инвалидов, так и их соседей по квартире. Поэтому закон позволяет таким гражданам встать на учет независимо от характеристик и размера занимаемого ими жилого помещения. Данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей.

В данное случае наличие инвалидности и какого-либо хронического заболевания не является самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных им требований в отрыве от содержания указанных выше положений законодательства.

По требованию ФИО1 о признании за ним права на жилище на территории Волжского района МО «Город Саратов», в данном случае подлежит учету, что по общему правилу, установленному ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права. В силу п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав также осуществляется путем признания жилищного права.

По смыслу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ в порядке гражданского судопроизводства осуществляется защита нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, по требованию заинтересованного лица.

При этом такой способ защиты, как признание права, направлен, в частности, на внесение определенности в правоотношения между истцом и ответчиком в случаях, когда поведением последнего ставится под сомнение существование права.

Согласно ст. 17 Конституции РФ основные права и свободы человека и гражданина неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Статья 56 Конституции РФ в числе прав и свобод, которые не могут быть ограничены, определяет также право на жилище.

Поскольку у ФИО1 отсутствовала регистрация на территории Волжского района МО «Город Саратов», истцу правомерно было отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Само по себе наличие права на жилище не порождает обязанности у органа местного самоуправления поставить граждан на учет в обход процедуры, установленной ст. 52 Жилищного кодекса РФ и Законом Саратовской области № 39-ЗСО от 28 апреля 2005 года «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области».

Одновременно с этим, истец не лишен возможности повторного обращения с соответствующим заявлением при соблюдении требований закона.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведёт к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 67 ГПК РФ суд установил, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено допустимых и бесспорных доказательств, при наличии которых суд мог бы прийти к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», третье лицо – администрация муниципального образования «Город Саратов», о признании жилищного права, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Девятова

Мотивированное решение суда составлено 04 июня 2024 года.

Судья Н.В. Девятова