Решение № 2-1938/2020 2-1938/2020~М-295/2020 М-295/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2-1938/2020

Дело № 2-1938/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 20 мая 2020 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Алекберовой К.А.,

с участием представителя ответчика НО «Хабаровский краевой фонд капитального ремонта» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к некоммерческой организации «Региональный оператор - фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» об обязании выполнить работы по капитальному ремонту,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к НО «Региональный оператор - фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» об обязании выполнить работы по капитальному ремонту, указав в обоснование заявленных требований, что она является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2013 года № 479-пр «Об утверждении Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014-2043 годы», в 2019 году запланировано проведение капитального ремонта подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> Капитальный ремонт данного многоквартирного дома в настоящее время не проведен, проектно-сметная документация отсутствует, аукцион согласно сведениям с сайта государственных закупок не объявлялся. Непринятие Ответчиком своевременных мер по капитальному ремонту создает опасность причинения вреда собственнику ФИО2 и нарушает его право на благоприятную среду жизнедеятельности. Просит обязать НО «Региональный оператор - фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика НО «Хабаровский краевой фонд капитального ремонта» в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы письменных возражений.

Истец, представители третьих лиц в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Центрального районного суда г.Хабаровска - centralnyr.hbr.sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя ответчика, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), регулирует отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; пользования общим имуществом собственников помещений; отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда; внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме; формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (пункты 1, 3, 4, 11 и 11.1 части 1 и часть 2 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вопросы, связанные с организацией проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, регулируются статьями 166 - 191 раздела IX Жилищного кодекса Российской Федерации.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах должна включать в себя наряду с иными сведениями перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, а также плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду из обязательного перечня услуг и (или) работ с учетом их необходимости.

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям. Региональной программой капитального ремонта в приоритетном порядке могут быть предусмотрены работы по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (статьи 166, 168 ЖК РФ).

Так, в силу частей 1 и 2 статьи 168 Жилищного кодекса РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Как следует из материалов дела, истец ФИО2 является собственником <адрес> городок, в г. Бикине Хабаровского края, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 02.09.2013 № 260-пр Правительство Хабаровского края решило учредить НО «Региональный оператор - фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае».

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 180 Жилищного Кодекса РФ и Устава Фонда, к функциям Регионального оператора в том числе относится осуществление функций технического заказчика работ по капитальном) ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Согласно и. 3 ч. 2 ст. 182 Жилищного кодекса РФ в обязанности регионального оператора входит привлечение для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключит ь с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Указанные функции осуществляются в соответствии с Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615.

Таким образом, Региональный оператор самостоятельно не проводит работы по капитальному ремонту, а организует его проведение, в том числе путем отбора подрядных организаций.

В соответствии со ст. 4 Закона Хабаровского края № 296 «О регулировании отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных на территории Хабаровского края», краевая программа капитального ремонта формируется Региональным оператором на основании заявок органов местного самоуправления муниципальных образований края, поданных Региональному оператору не позднее 15 сентября 2013 года.

В соответствии со ст. 168 Жилищного кодекса РФ многоквартирный <адрес> включен в Программу капитального ремонта, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2013 № 479-пр, опубликованным на официальном интернет-портале нормативно-правовых актов Хабаровского края 31.12.2013.

Согласно Региональной программе, проведение работ но капитальному ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имущества в многоквартирном доме (далее МКД) № запланировано на 2019 год.

В соответствии с постановлением администрации городского поселении от 06 июня 2014 г. № 81 «Об утверждении перечня многоквартирных домов, городского поселения «Город Викин», в отношении которых Фонд капитального ремонта формирует на счете некоммерческой организации «Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае», МКД № формирует фонд капитального ремонта на счете Регионального оператора.

Основанием для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (в частности, осуществления Региональным оператором отбора подрядной организации) согласно ч. 1 ст. 189 Жилищного кодекса РФ, является общее собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены (ч. 5 ст. 189 Жилищного кодекса РФ): перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту; предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 190 Жилищного кодекса РФ; лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты.

При этом, согласно п. 1 ч. 2. ст. 44 и ч. 1 ст. 46 Жилищного кодекса РФ решения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме и об использовании денежных средств фонда капитального ремонта принимаются на общем собрании собственников помещений квалифицированным большинством голосов от общего числа голосов собственников (2/3 от общего количества голосов в доме), таким образом. Региональный оператор не может распоряжаться денежными средствами многоквартирного дома до получения решения, оформленного в соответствии с требованиями ст.сг. 44, 46 и 189 Жилищного кодекса РФ.

Доказательств того, что региональному оператору направлялись решения общего собрания собственником помещений указанного дома о проведении капитального ремонта подвальный помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме материалы дела не содержат и суду не представлено.

В соответствии с ч. 4 ст. 182 Жилищного кодекса РФ, ч. 4 ст. 8 Закона Хабаровского края от 24.07.2013г. № 296 «О регулировании отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Хабаровского края» региональный оператор осуществляет функции технического заказчика услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Функции технического заказчика на основании соответствующего договора, заключенного с региональным оператором, могут осуществлять органы местного самоуправления и (или) муниципальные бюджетные и казенные учреждения в случае, если ими направлено обращение региональному оператору об осуществлении функций технического заказчика в отношении многоквартирных домов, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (вместе с «Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме») «заказчик» - региональный оператор, органы местного самоуправления и (или) государственные, муниципальные бюджетные, казенные учреждения в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляющие функции технического заказчика.

Как следует из материалов дела 01.07.2015 между Региональным оператором и администрацией городского поселения «Город Бикин» заключен договор № «О передаче функций технического заказчика работ по капи тальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с пунктом 3.2.1. договора Региональный оператор передает функции технического заказчика услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества, в том числе, по разработке проектно-сметной документации, проверке достоверности определения сметной стоимости, привлечение подрядных организаций, строительному контролю, строительных, монтажных и иных работ и услуг по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых, формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Таким образом, администрация городского поселения «Город Бикин» самостоятельно осуществляет деятельность по исполнению функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в т.ч. организации и проведении процедуры привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Следовательно, Региональный оператор не является лицом, осуществляющим организацию работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе отбора подрядных организаций, расположенных на территории в г. Бикин.

Как указывает Конституционный суд Российской Федерации, в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 ГПК Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 ГПК Российской Федерации). Вследствие этого суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе. В то же время истец при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции вправе ходатайствовать перед судом о замене ответчика, в случае если посчитает его ненадлежащим (часть первая статьи 41 ГПК Российской Федерации).

В соответствии с положениями ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству», при предъявлении иска к части ответчиков суд не вправе по своей инициативе и без согласия истца привлекать остальных ответчиков к участию в деле в качестве соответчиков. Суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом. Только в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе (ч. 3 ст. 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Мотивы, по которым суд признал невозможным рассмотреть данное дело без указанных лиц, должны быть приведены в определении, копия которого вместе с копией искового заявления направляется привлеченным лицам.

По смыслу приведенных норм права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, ответчиком является то лицо, к которому истец предъявил требования. Замена ответчика и привлечение в качестве соответчиков не указанных истцом лиц допускается только с согласия истца. Привлечение к участию в деле в качестве соответчиков иных лиц без согласия истца допускается лишь в исключительных случаях, когда спорное материальное правоотношение не допускает возможности рассмотрения и удовлетворения иска без привлечения данных соответчиков.

Поскольку в данном случае Региональный оператор не является лицом, осуществляющим организацию работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе отбора подрядных организаций, расположенных на территории в г. Бикин, а требования к администрации г.Бикин Хабаровского края заявлены не были, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В данном случае истец не лишен права обратиться в суд с аналогичными требованиями к надлежащему ответчику, в соответствии с требованиями ст. 189 Жилищного кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к некоммерческой организации «Региональный оператор - фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» об обязании выполнить работы по капитальному ремонту отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.05.2020.

Судья Л.П. Мальцева

Копия верна

Судья:_____________________

(Л.П. Мальцева)

Секретарь судебного заседания

___________________________

(Алекберова К.А.)

«____»_____________2020 г.

Подлинник решения подшит в дело № 2-1938/2020 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска