Решение № 2А-7465/2018 2А-7465/2018~М-6441/2018 М-6441/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2А-7465/2018

Дело № 2а-7465/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Ведерниковой Т.А.,

с участием представителя административного истца Дмитрова А.Ю.,

представитель административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении обязанности по содержанию асфальтобетонного покрытия с системой водоотведения на участке придомового проезда у дома 27 по ул. ФИО2 в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности организовать выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия с системой водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении обязанности по содержанию асфальтобетонного покрытия с системой водоотведения на участке дороги (придомовой проезд) у дома 27 по ул. ФИО2 в г. Петропавловске-Камчатском в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ 52605-2006, возложении обязанности организовать выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия с системой водоотведения на участке дороги (придомовой проезд) у дома 27 по ул. ФИО2 в г. Петропавловске-Камчатском в срок до 01 ноября 2019 года.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города Петропавловска-Камчатского проведена проверка по поручению прокуратуры Камчатского края от 10 июля 2018 года № 7/10-628-2018 в связи с обращением ФИО4 по факту ненадлежащего содержания придомовой территории у многоквартирного дома 27 по ул. ФИО2 в г. Петропавловске-Камчатском. 20 июля 2018 года в ходе комиссионного обследования придомовой территории указанного дома в части рассмотрения вопроса о необходимости устройства подпорной стены установлено, что откос пред домом укреплен дерном, а также зелеными насаждениями, имеет уклон в среднем менее 40%. Расстояние между откосом и жилым домом составляет до 9 м. Опасность сползания грунта с откоса к жилому дому отсутствует, на что указывает слой дерна с зелеными насаждениями, которые укрепляют откос. По заключению комиссии строительство подпорной стены на данном участке (откосе) нецелесообразно. Перед домом необходимо устройство асфальтобетонного покрытия с системой водоотведения. Данный вывод, также, подтвержден актом обследования вышеуказанной территории № 28 от 04 октября 2017 года. Вместе с тем, при комиссионном обследовании с участием сотрудников ОГИБДД дороги, расположенной вдоль указанного дома, установлено, что придомовой проезд имеет грунтовый тип покрытия, на дороге имеются многочисленные просадки дорожного покрытия. Размеры отдельных просадок составили: просадка № 1 по длине 3,9 м, по ширине - 1,8 м, глубине - 0,09 м; просадка № 2 по длине - 3,5 м, ширине - 1,3 м, глубине - 0,08 м. Тем самым, при содержании и ремонте придомового проезда у вышеназванного дома, нарушены требования раздела 3, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597- 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Также, установлено, что ФИО4 неоднократно в 2017-2018 годах обращался в учреждения администрации ГЖГО по вопросу ремонта асфальтобетонного покрытия вдоль дома 27 по ул. ФИО2 с устройством системы водоотведения. Не смотря на заверения администрации ПКГО о включении в соответствующую программу благоустройства необходимость проведения вышеуказанных работ, что отражено в письмах от 07.07.2017 № 01-02-02-01/4927/17, от 05.09.2017 № 010701/3181/17, от 12.10.2017 № 01-01-01/2096/17, от 17.10.2017 № 01-07- 01/3873/17, направленных в адрес ФИО4 и прокуратуры города, данные мероприятия реализованы не были. Согласно сообщению администрации, строительство новых ливневых канализаций в существующей жилой застройке - мероприятие, требующее значительных финансовых и временных затрат, а именно от 12 месяцев и более, а также учитывая дефицитность бюджета администрации ПКГО выполнение указанных работ было признано нецелесообразным. Для решения проблемы водоотвода, при ремонте подобных придомовых и внутриквартальных проездов, асфальтобетонное покрытие выполняется с уклонами и контруклонами для сброса ливневых и талых вод на нижние точки рельефа. Работы по ремонту придомового проезда у дома 27 по ул. ФИО2 в программу «Комплексное благоустройство Петропавловск-Камчатского городского округа» муниципальной программы «Формирование современной городской среды в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2018-2022 годы» не включались.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора города Петропавловска-Камчатского Дмитров А.Ю., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что административный ответчик фактически не оспаривает необходимость производства работ по установлению асфальтобетонного покрытия по спорному адресу, неисполнение данной обязанности обуславливается отсутствием денежных средств в бюджете. Данное основание полагал неуважительной причиной, для неисполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности по решению вопроса местного значения. Дополнительно указал, что ранее 17.10.2017 года от администрации ПКГО поступила информация о том, что работы по ремонту асфальтобетонного покрытия на участке дороги у дома 27 по ул. ФИО2 были включены в муниципальную программу, однако в июле 2018 года, в связи с недостаточностью денежных ассигнований, администрация посчитала выполнение работ нецелесообразным.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленные требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими. Суду пояснила, что на момент осмотра придомовой территории в 2017 году, бюджет городского округа уже был сформирован, в связи с чем, в ответе на обращение заявителя, администрация сообщила, что не отказывается от исполнения работ, но указала на недостаточное финансирование. 02 августа 2018 года администрацией в адрес губернатора г. Петропавловска-Камчатского было направлено сообщение о недостаточном финансировании, после чего были выделены дополнительные денежные ассигнования, которые направленны на целевое использование. В настоящее время администрацией подготовлены все необходимые документы для включения мероприятия по ремонту асфальтобетонного покрытия на спорном участке дороги в государственную программу по благоустройству придомовых проездов. Указала, что в рамках требуемого прокурором срока, администрация не сможет произвести весь необходимый объем работ, поскольку изначально разрабатывается проектно-сметная документация, производится расчет стоимости, на основании этих данных формируется цена контракта и техническое задание, проводятся торги и только после этого, идет разработка ливневой канализации и выполняются работы по укладыванию асфальтобетонного покрытия. Пояснить в какой срок возможно проведение указанных работ на спорной придомовой территории, затруднилась. Поскольку придомовой проезд является тупиковым и отсутствует в перечне автомобильных дорог, полагала, что прокурор действует в рамках определенного круга лиц, соответственно не наделен правом обращаться с данным иском в суд.

Заинтересованное лицо МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» о времени и месте рассмотрения дела извещалось в установленном законом порядке. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании участия не принимал.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Придомовой проезд у дома 27 по ул. ФИО2 предусмотрен для общего пользования, а не только для жильцов многоквартирного дома, установить количественный показатель лиц, использующих придомовой проезд не представляется возможным, а соответственно обращение прокурора с настоящим иском в интересах неопределённого круга лиц, является обоснованным.

В соответствии с положениями статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, исковое заявление подано административным истцом 26 сентября 2018 года. На момент обращения административного истца с указанным иском, обжалуемое бездействие окончено не было, следовательно, срок обращения в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, истцом не пропущен.

Как установлено в судебном заседании, 17 июля 2018 года заместителем прокурора г. Петропавловск-Камчатского по поручению прокуратуры Камчатского края от 10 июля 2018 года № 7/10-628-2018, в связи с обращением ФИО4 по факту ненадлежащего содержания придомовой территории у многоквартирного дома № 27 по ул. ФИО2 в г. Петропавловске-Камчатском, принято решение № 862-р/7 о проведении проверки деятельности администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по соблюдению требований нормативных-правовых актов при содержании и ремонте придомовой территории указанного дома (л.д. 20).

20 июля 2018 года комиссией в составе: помощника прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО6; заместителя руководителя Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7; специалиста Контрольного Управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО8; представителя МКУ «Управление дорожного хозяйства ПКГО» ФИО9; инженера отдела Технического контроля и эксплуатации МКУ «Управление благоустройства» ФИО10 произведено обследование придомовой территории по ул. ФИО2 д. 27.

Согласно акту обследования МКУ «Управление благоустройства г. Петропавловска-Камчатского» от 20 июля 2018 года по результатам осмотра комиссией установлено, что откос перед домом укреплен дерном, а также зелеными насаждениями, имеет уклон в среднем 40%. Расстояние между откосом и жилым домом составляет в среднем 9 м. Опасность сползания грунта с откоса к жилому дому отсутствует. Строительство подпорной стены является нецелесообразным. Перед домом необходимо устройство асфальтобетонного покрытия с системой водоотведения (л.д. 24).

Согласно акту обследования участка дороги по ул. ФИО2 в г. Петропавловске-Камчатском от 20 июля 2018 года, комиссией в составе: помощника прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО6; заместителя начальника отдела ремонта, содержания и сохранности дорог МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО» ФИО9; старшего государственного инспектора дорожного надзора группы дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО11; государственного инспектора дорожного надзора группы дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО12 установлено, что на участке дороги вдоль <...> (придомовой проезд, тип покрытия грунтовое) имеются многочисленные просадки дорожного покрытия. Размеры отдельных просадок составили: просадка № 1 по длине - 3,9 м.; по ширине - 1,8 м.; глубине - 0,09 м.; просадка № 2 по длине - 3,5 м.; по ширине - 1,3 м.; глубине - 0,08 м. (л.д. 26).

Указанные обстоятельства также подтверждаются представленными в материалы дела фототаблицами участка дороги (придомового проезда), расположенного вдоль <...> (л.д. 27-28).

Согласно сообщению руководителя Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 23 июля 2018 года № 01-07-01/2288/18 на имя заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского, в 2017-2018 годах ФИО4 неоднократно обращался по вопросу ремонта асфальтобетонного покрытия вдоль <...> с устройством системы водоотведения. Придомовой проезд указанного дома ливневой канализацией не оборудован. Строительство новых ливневых канализаций в существующей жилой застройке - мероприятие, требующее значительных финансовых и временных затрат, от 12 месяцев и более. Принимая внимание дефицитность бюджета администрации ПКГО выполнение указанных работ нецелесообразно. Для решения проблемы водоотвода, при ремонте подобных придомовых и внутриквартальных проездов, асфальтобетонное покрытие выполняется с уклонами и контруклонами для сброса ливневых и талых вод на нижние точки рельефа. В связи с недостаточным финансированием, работы по ремонту придомового проезда дома 27 по ул. ФИО2 исключены из проекта подпрограммы «Комплексное благоустройство Петропавловск-Камчатского городского округа» муниципальной программы «Формирование современной городской среды в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2018-2022 годы».

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 3 указанного Закона, под дорожной деятельностью подразумевается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности городского округа.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Исходя из положений части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в пункте 5 части 1 статьи 11 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статья 3 Закон № 196-ФЗ).

Согласно положениям статьи 5 Закон № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 18 Закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

ГОСТом установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Факт несоответствия требованиям ГОСТа дорожного покрытия на участке дороги у дома 27 по ул. ФИО2, представителем администрации не оспаривался.

Доказательств включения мероприятий по ремонту асфальтобетонного покрытия на спорном участке дороги в государственную программу по благоустройству придомовых проездов, суду не представлено.

Анализируя приведенные нормы права, во взаимосвязи с исследованными доказательствами, суд приходит к выводу, что администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность по содержанию спорного участка дороги местного значения не исполняется, что влияет на безопасность дорожного движения.

При указанных обстоятельствах, исковое требование заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в части признания незаконным бездействия ответчика, выраженного в невыполнении обязанности по содержанию асфальтобетонного покрытия с системой водоотведения на участке дороги (придомовой проезд) у дома 27 по ул. ФИО2 в г. Петропавловске-Камчатском в соответствии с требованиями ГОСТа, подлежит удовлетворению.

С целью восстановления нарушенных прав и свобод неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность в срок до 01 ноября 2019 года организовать выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия с системой водоотведения на участке дороги (придомовой проезд) у дома 27 по ул. ФИО2 в г. Петропавловске-Камчатском.

Довод представителя административного ответчика о том, что невозможно провести предполагаемые работы в срок до 01 ноября 2019 года, является несостоятельным, так как данное утверждение не подтверждено какими-либо доказательствами по делу.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. При указанных обстоятельствах, государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении обязанности по содержанию асфальтобетонного покрытия с системой водоотведения на участке придомового проезда у дома 27 по ул. ФИО2 в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности организовать выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия с системой водоотведения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выраженное в невыполнении обязанности по содержанию асфальтобетонного покрытия с системой водоотведения на участке придомового проезда у дома № 27 по улице ФИО2 в г. Петропавловске-Камчатском.

Возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность в срок до 01 ноября 2019 года организовать выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия с системой водоотведения на участке придомового проезда у дома № 27 по улице ФИО2 в г. Петропавловске-Камчатском.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 30 октября 2018 года.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов