Решение № 2А-32/2025 2А-32/2025(2А-401/2024;)~М-245/2024 2А-401/2024 М-245/2024 от 16 января 2025 г. по делу № 2А-32/2025

Дело № 2а-32/2025

УИД 52RS0054-01-2024-000379-69

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Чкаловск 17 января 2025 года

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Звягенцева С.Н., при секретаре судебного заседания Лицовой Н.В., с участием административного истца прокурора прокуратуры Чкаловского района Нижегородской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чкаловского района Нижегородской области в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Котельницкая начальная школа о признании бездействия по не проведению психиатрического освидетельствования незаконным и вменении обязанности провести обязательное психиатрическое освидетельствование,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чкаловского района Нижегородской области в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних обратился в суд с вышеуказанным иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Котельницкая начальная школа (далее – МБОУ Котельницкая НШ), указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности МБОУ Котельницкая НШ.

Проверкой установлено, что в нарушении норм действующего законодательства МБОУ Котельницкая НШ не организованы и не проведены обязательные психиатрические освидетельствования педагогических работников. Выявленные нарушения не способствуют целям и задачам государственной политики в сфере образования, влекут нарушение прав несовершеннолетних на получение качественного образования и развития, поскольку к обучению несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы жизни и здоровью, что обеспечивается, в том числе прохождением педагогическими работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования. В связи с выявленными нарушениями 13.06.2024 г. прокурором района в адрес директора образовательной организации внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу на вышеуказанное представление, администрацией МБОУ Котельницкая НШ законные требования прокурора Чкаловского района, изложенные в представлении, не исполнены. Согласно уставу МБОУ Котельницкая НШ, учреждение осуществляет образовательную деятельность, предметом которой является реализация общедоступного и бесплатного начального общего образования по основным общеобразовательным программам, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Исходя из ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ, а также положений устава МБОУ Котельницкая НШ, данное образовательное учреждение относится к учебно-воспитательным учреждениям, таким образом, его педагогические работники обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие МБОУ Котельницкая НШ по не проведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников образовательного учреждения; обязать МБОУ Котельницкая НШ в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, провести обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников образовательного учреждения.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Муниципальное образование г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в лице администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области, Управление образования администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области.

Административный истец прокурор прокуратуры Чкаловского района Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал. Основания исковых требований, изложенные в административном исковом заявлении подтвердил, дополнив, что для удовлетворения исковых требований имеются все основания по указанным в административном иске основаниям.

Представители административного ответчика – МБОУ Котельницкая НШ, заинтересованных лиц – Управления образования администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области, Муниципальное образование г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в лице администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

От административного ответчика МБОУ Котельницкая НШ в суд поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя школы, с исковыми требованиями согласны.

От Управления образования администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в суд представлено письмо от 04.12.2024 Исх-145-686900/24, согласно которого на 01.12.2024 г. в МБОУ Котельницкая НШ в связи с отсутствием контингента приостановлена образовательная деятельность, сокращены все работники. Запущена процедура изменения типа МБОУ Котельницкая НШ с 01.01.2025 г. на МКОУ Котельницкая НШ с последующим выдвижением инициативы по ликвидации. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя учреждения.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, поскольку их участие в судебном заседании обязательным не признано.

Исследовав материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что в установленный ч. 3 ст. 219 КАС РФ срок, прокурор Чкаловского района Нижегородской области, действующий в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних обратился с данным административным исковым заявлением в суд, что не оспаривалось сторонами.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, а также право на охрану здоровья.

В силу положений ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства. Статьей 48 Конституции РФ закреплено право граждан на образование.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989г., вступившей в законную силу для РФ 15.09.1990 года, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии с пунктом 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в детских учреждениях.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Чкаловского района Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности МБОУ Котельницкая НШ. Проверкой установлено, что в нарушении норм действующего законодательства МБОУ Котельницкая НШ не организованы и не проведены обязательные психиатрические освидетельствования педагогических работников.

В связи с выявленными нарушениями, в адрес МБОУ Котельницкая НШ 13.06.2024 года прокурором района было внесено представление об устранении допущенных нарушений.

Требования представления прокурора МБОУ Котельницкая НШ исполнены не были, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 273-ФЗ на педагогических работников возложена обязанность в соответствии с трудовым законодательством проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Статьей 22 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) закреплена обязанность работодателя по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Также ТК РФ закреплены требования о необходимости прохождения психиатрического освидетельствования для отдельных категорий работников.

Так, в соответствии с положениями ст. 220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 № 342н, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Пунктом 8 Приложения № 2 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 № 342н установлено, что педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, отнесена к видам деятельности, при осуществлении которой проводится обязательное психиатрическое освидетельствование.

В соответствии со ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего, в установленном порядке, обязательное психиатрическое освидетельствование.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнении функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно уставу МБОУ Котельницкая НШ, утвержденному постановлением администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области, учреждение осуществляет образовательную деятельность, предметом которой является реализация общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ образование – единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Под обучением понимается целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни (п. 3 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ).

Учитывая, что МБОУ Котельницкая НШ относится к учебно-воспитательным учреждениям, исходя из анализа приведенных норм ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ, а также положений устава МБОУ Котельницкая НШ, его педагогические работники обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

В нарушении вышеуказанных норм действующего законодательства МБОУ Котельницкая НШ не были организованы и не проведены обязательные психиатрические освидетельствования педагогических работников.

Осуществление деятельности образовательной организацией при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства. Выявленные нарушения не способствуют целям и задачам государственной политики в сфере образования, влекут нарушение прав несовершеннолетних на получение качественного образования и развития, поскольку к обучению несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы жизни и здоровью, что обеспечивается, в том числе прохождением педагогическими работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования, в связи с чем требования прокурора о признании незаконным бездействия МБОУ Котельницкая НШ по не проведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников МБОУ Котельницкая НШ являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку со стороны МБОУ Котельницкая НШ допущено незаконное бездействие по не проведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников образовательного учреждения, что приводит к нарушению прав несовершеннолетних, суд считает необходимым возложить на МБОУ Котельницкая НШ обязанность провести обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников образовательного учреждения.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ принимая решение, суд при необходимости устанавливает срок его исполнения.

Учитывая, что на дату рассмотрения административного дела документов, подтверждающих проведение психиатрического освидетельствования педагогических работников МБОУ Котельницкая НШ в суд не представлено, а также характер требований, суд считает возможным установить административному ответчику МБОУ Котельницкая НШ срок для совершения указанных действий в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения административного дела управлением образования администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в суд представлено письмо, согласно которого в МБОУ Котельницкая НШ в связи с отсутствием контингента приостановлена образовательная деятельность, сокращены все работники. Запущена процедура изменения типа МБОУ Котельницкая НШ с 01.01.2025 г. на МКОУ Котельницкая НШ с последующим выдвижением инициативы по ликвидации. Документов, подтверждающих изменение типа Котельницкой НШ и ее ликвидации, стороной административного ответчика не представлено, хотя суду представлен приказ Управления образования администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области от 29.07.2024 года № 253-п о проведении организационно-штатных мероприятий в МБОУ Котельницкая НШ и приказ директора МБОУ Котельницкая НШ от 29.07.2024 года № 18-п о сокращении работников школы, в том числе и педагогического состава.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает, что решение суда в части возложения обязанности на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Котельницкая начальная школа провести обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников МБОУ Котельницкая НШ в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу в связи с изменением типа на МКОУ Котельницкая НШ и сокращением педагогических работников, принудительному исполнению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чкаловского района Нижегородской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Котельницкая начальная школа о признании бездействия по не проведению психиатрического освидетельствования незаконным и вменении обязанности провести обязательное психиатрическое освидетельствование удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Котельницкая начальная школа по не проведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Котельницкая начальная школа (ИНН <***>), расположенное по адресу: Нижегородская область, городской округ город Чкаловск, <...> в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу провести обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников МБОУ Котельницкая НШ.

Решение в части возложения обязанности на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Котельницкая начальная школа провести обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников МБОУ Котельницкая НШ в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу в связи с изменением типа на МКОУ Котельницкая НШ и сокращением педагогических работников к принудительному исполнению не приводить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Судья С.Н.Звягенцев. Решение не вступило в законную силу.