Апелляционное определение № 33-7046/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 33-7046/2017

Судья Чуканова Н.А.

Докладчик Карболина В.А. Дело № 33-7046/2017


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Карболиной В.А.

судей Хабаровой Т.А., Жегалова Е.А.,

при секретаре Ковалевой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 27 июля 2017 гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Д.Н.Н. на решение Краснозерского районного суда Новосибирской области от 05 апреля 2017 года, которым в удовлетворении исковых требований Д.Н.Н. к администрации р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области о признании незаконным отказа в признании нуждающейся в жилом помещении от 17 ноября 2016 года о признании малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставить жилое помещение по договору социального найма и дать согласие на приватизацию жилого помещения, отказано.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Карболиной В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Д.Н.Н. обратилась к администрации р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области о признании незаконным отказа в признании нуждающейся в жилом помещении, о признании малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилого фонда, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставить жилое помещение по договору социального найма и дать согласие на приватизацию жилого помещения.

В обоснование исковых требований указала, что является инвалидом, пенсионером, проживает по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение предоставлено по договору найма 25 января 2011 года. Собственного жилья она не имеет.

Она признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из жилищного фонда Новосибирской области по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ с учетом ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Обратившись к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма и даче согласия на приватизацию жилого помещения, ей письменным ответом от 17.11.2016г. было отказано по тем основаниям, что она не признана малоимущей и соответственно не имеет права на предоставление жилого помещения из муниципального жилого фонда по договору социального найма. В удовлетворении заявления о признании ее малоимущей ей также отказано.

Считает, что она является малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

На основании изложенного истец просила признать незаконным отказ администрации р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области в признании ее нуждающейся в жилом помещении, обязать ответчика признать ее малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, обязать ответчика предоставить жилое помещение по договору социального найма и дать согласие на приватизацию жилого помещения.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалуемое представителем Д.Н.Н., который в апелляционной жалобе просит решение суда отменить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что ответчиком не был предоставлен документ, подтверждающий размер предполагаемого дохода в размере 692669 рую.60 коп., а также не предоставлен ответчиком расчет размера потребности в средствах на приобретение жилья, указанного в размере 405000 рублей.

Кроме того, ответчиком не были предоставлены документы, подтверждающие минимальную санитарную норму жилой площади на одного человека.

Автор апелляционной жалобы не согласен с выводом суда о том, что истцом не предоставлен расчет, поскольку истцом была предоставлена справка о годовом доходе с УПФР Краснозерского района Новосибирской области и в самом исковом заявлении был описан расчет доходов и расходов.

Кроме того, суд рассмотрел дело в отсутствии представителя К.Г.А., который предоставил справку с ГБУЗ НСО «Краснозерская ЦРБ» и просил о не рассмотрении дела в его отсутствие.

Обращает внимание на то, что Д.Н.Н. подходит под категорию граждан малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.

По мнению апеллянта, судом неправильно посчитан срок отчуждения жилого помещения, так как 27 февраля 2012г. истец произвела отчуждение жилого дома, собственником которого она являлась, решение вынесено 05.04.2017г., прошло более пяти лет.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В Жилищном кодексе РФ предусмотрен институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч.4 ст. 49 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно ст.17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Поскольку ЖК РФ и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то ее право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущей.

Согласно ч.2 ст.52 ЖК РФ с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в соответствии с п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что истец проживает в жилом помещении по <адрес> предоставленном на основании договора найма жилого помещения от 25 января 2011 года (л.д.6).

Постановлением администрации р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области № 352 от 17 ноября 2016 года истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, поскольку не предоставлены документы, подтверждающие право состоять на соответствующем учете, а также не истек установленный срок с момента ухудшения жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д.14). Из данного постановления следует, на основании п.2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ истице отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договору социального найма (располагаемый доход больше потребности в средствах на приобретение жилого помещения; не истек установленный срок с момента ухудшения жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях).

Также администрацией р.п.Краснозерское отказано истцу в признании ее малоимущей, поскольку размер располагаемого дохода за установленный период накопления составляет 692669 рублей 60 копеек и превышает размер потребности в средствах на приобретение жилья (405000 рублей) (л.д.15). Из данного ответа на обращение, датированного 17.11.2016г. следует, что по представленным истцом сведениям о доходах, размер располагаемого дохода за установленный период накопления, согласно методике расчета располагаемого дохода и потребности в средствах на приобретение жилья, утвержденной Законом Новосибирской области от 4.11.2005г. №337-ОЗ « Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма» составляет 692669,6 руб. Размер располагаемого дохода за установленный период накопления больше потребности в средствах на приобретение жилья (405000руб.). Следовательно, истец не является малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела усматривается, что действительно истцом не представлены документы, подтверждающие ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

Кроме того, малоимущей истец в установленном законом порядке не признана.

Принимая решение и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение органа местного самоуправления от 17.11.2016г. об отказе в признании истца малоимущей является законным и обоснованным, ввиду следующего.

Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма, в целях обеспечения реализации жилищных прав граждан в соответствии с федеральным и областным жилищным законодательством, порядок признания органами местного самоуправления граждан малоимущими, а также порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания органами местного самоуправления граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда предусмотрен Законом Новосибирской области №337-03 от 04 ноября 2005 года «Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма».

Согласно ст. 8 указанного закона малоимущими в целях постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма признаются граждане, у которых размер располагаемого дохода меньше потребности в средствах на приобретение жилья.

Расчет располагаемого дохода и потребности в средствах на приобретение жилья производится исполнительным органом в соответствии с приложением к настоящему Закону.

Размер средней рыночной цены 1 кв. метра общей площади жилья в муниципальном образовании для расчета потребности в средствах на приобретение жилья ежегодно устанавливается исполнительным органом с учетом сложившегося уровня цен на рынке жилья.

В соответствии со ст.9 указанного закона размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина (далее - размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи), и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению (далее - стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи), определяются за расчетный период, равный одному календарному году, непосредственно предшествующему месяцу, в котором подано заявление о признании малоимущим в целях принятия на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В целях реализации Закона Новосибирской области №337-03 от 04 ноября 2005 года «Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма» администрацией р.п.Краснозерское принято Постановление №82 от 24 февраля 2016 года, которым установлен коэффициент увеличения прожиточного минимума (1), нормативный период накопления сбережений для приобретения жилья (10 лет), средняя рыночная цена 1 кв.м общей площади жилья в р.п.Краснозерское (27000 рублей).

Суд первой инстанции, проверив расчет располагаемого дохода истца и потребности в средствах на приобретение жилья, представленный ответчиком, нашел его обоснованным, соответствующим вышеуказанным положениям закона. Свой расчет истец не представила. Оснований для иного расчета у суда не имелось.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания истца малоимущей и принятия ее на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.

Кроме того, согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ч.8 ст.57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, истец, являясь собственником жилого дома по <адрес> площадью 46,2 кв.м., 27 февраля 2012 года произвела его отчуждение (л.д.36), что является основанием для отказа в принятии истца на соответствующий учет, поскольку ею совершено отчуждение жилого помещения и установленный законом срок не истек. Истцом обжалуется отказ ответчика, датированный 17.11.2016г.

Разрешая требования истца о возложении обязанности на ответчика дать разрешение на приватизацию жилого помещения, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 2 Закона Российской Федерации №1541-1 от 04 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», обоснованно указал об отсутствии у истца права на приватизацию занимаемого жилого помещения, поскольку Д.Н.Н. занимает его не на условиях социального найма.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований Д.Н.Н.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчиком не был предоставлен документ, подтверждающий размер предполагаемого дохода в размере 692669 руб.60 коп., а также не предоставлен ответчиком расчет размера потребности в средствах на приобретение жилья указанный в размере 405000 рублей, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку указанные доводы опровергаются материалами дела, а также расчетом ответчика, который проверен судом и не оспорен истцом.

Суд первой инстанции, проверив расчет располагаемого дохода истца и потребности в средствах на приобретение жилья, представленный ответчиком, нашел его обоснованным, соответствующим положениям Закона Новосибирской области №337-03 от 04 ноября 2005 года «Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма». Свой расчет истец не представила.

Доводы апеллянта о рассмотрении дела в отсутствие представителя К.Г.А., который по состоянию здоровья не мог присутствовать на судебном заседании, безосновательны.

Как усматривается из протокола судебного заседания от 05 апреля 2017 года, представитель истца К.Г.А. присутствовал в судебном заседании и поддержал исковые требования.

Ссылка апеллянта на то, что Д.Н.Н. подходит под категорию граждан малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, безосновательна, так как истцом в силу ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что она является малоимущей.

Судебная коллегия не может согласиться с позицией апеллянта о том, что судом неправильно посчитан срок отчуждения жилого помещения, ввиду того, что истец, являясь собственником жилого дома по <адрес>, 27 февраля 2012г. произвела отчуждение данного имущества, а с заявлениями о заключении с ней договора социального найма, принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и признании малоимущей Д.Н.Н. обратилась в 2016 году (л.д. 9-12).

Таким образом, установленный ст.53, ч.8 ст.57 ЖК РФ срок с момента ухудшения жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, не истек.

С учетом вышеизложенного у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований, так как истец не является малоимущей и не имеет права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.

Постановлением администрации р.п. Кранозерское от 05 ноября 2015 года истец как инвалид признана нуждающейся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ с учетом ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Судебная коллегия считает, что оснований для признания Д.Н.Н. малоимущей у суда первой инстанции, не имелось, поскольку располагаемый доход истца больше потребности в средствах на приобретение жилого помещения. При этом, истец иной расчет не предоставила.

Поскольку истцу на основании договора коммерческого найма 25 января 2011 года была предоставлена комната по <адрес>, то оснований для заключения договора социального найма в соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации №1541-1 от 04 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», согласно которой приватизации подлежат только жилые помещения, занимаемые на условиях социального найма, не имеется.

Иных доводов, которые могли бы повлиять на правильность постановленного судом решения, апелляционная жалоба не содержит.

Разрешая заявленные требования, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил правильное по существу решение. Нормы материального права судом применены верно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Краснозерского районного суда Новосибирской области от 05 апреля 2017 года по доводам апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Д.Н.Н. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: