Решение № 12-144/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 12-144/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Старый Оскол «07» июня 2019 года

Судья Старооскольского городского суда Белгородской области Прокудин А.Ф., с участием:

лица, привлеченного к административной ответственности, - ФИО1, его защитника ФИО2,

заместителя главного государственного инспектора г. Старый Оскол и Старооскольского района по исполнению и охране земель ФИО3,

рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО5 на постановление по делу об административном правонарушении № от 22.04.2018 года по ст.8.8 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 22.04.2019 года, вынесенным и.о. начальника Старооскольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области – заместителем главного государственного инспектора г. Старый Оскол и Старооскольского района по исполнению и охране земель ФИО3, физическое лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановления: ФИО1 для индивидуального жилищного строительства 08.10.2013 года приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, который в течение более трех лет не использовал по назначению, когда обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 обратился в Старооскольский городской суд с жалобой, в которой указал: о приобретении земельного участка на аукционе, по условиям которого предусмотрено подключение объектов (т.е. земельных участков района жилой застройки «<данные изъяты>») к сетям инженерно-технического обеспечения при условии включения данного района застройки в инвестиционную программу 2013-2014 года, однако до настоящего времени кроме электроэнергии к земельных участкам коммуникации не подведены, дороги не построены, что делает невозможным использование земельного участка; о получении в ноябре 2013 года разрешения на строительство сроком на 10 лет и согласование технических условий подключения объекта к сетям водоснабжения и газораспределительной сети; материалы дела не содержат доказательств его вины в части не использования или использования не по назначению земельного участка. Просил отменить постановление должностного лица и производство по делу прекратить ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения, либо назначить наказание с учётом положений частей 2.2 и 2.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник ФИО2 доводы жалобы поддержали.

ФИО1 дополнил, что после приобретения земельного участка за средства, полученные в кредит, он выплачивал его в течение двух лет, а в августе 2016 года у него случился инфаркт, проводилась операция, реабилитационный период составил полтора года.

Защитник ФИО2, указав о незаконности привлечения ФИО1 к ответственности, сослался на неисполнение другой стороной договора (муниципальным образованием) условий аукциона по продаже земельного участка в части проведения коммуникационных сетей и подключения к ним объектов, что лишило ФИО1 возможности пользоваться земельным участком по его назначению.

Должностное лицо ФИО3, ссылаясь на требования ст.284 ГК РФ, просил в удовлетворении жалобы отказать, мотивируя законность привлечения ФИО1 к ответственности отсутствием в договоре купли-продажи земельного участка условий и сроков подключения коммуникационных сетей, о которых шла речь при проведении аукциона по его продаже.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, исследовав доказательства, оценив доводы, изложенные в жалобе, и высказанные участвующими лицами в судебном заседании, прихожу к следующему.

Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, согласно ч.3 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, в том числе, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно требованиям Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования (ч.ч. 1 и 2 ст.7); собственники земельных участков, в том числе, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу положений ст.284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка № от 08.10.2013 года (регистрационная запись № от 23.10.2013 года) принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Указанный договор не содержит технических условий и сроков подключения участка к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно акту проверки № от 09.04.2019 года, проведенной органом муниципального земельного контроля на основании распоряжения о проведении плановой/выездной проверки физического лица – ФИО1, и фототаблицы к нему, указанный земельный участок не имеет ограждения, в границах земельного участка строение отсутствует, участок покрыт сухой сорной растительностью, отсутствуют строительные материалы, фундамент, хозяйственная деятельность не ведется, земельный участок не используется в течение продолжительного периода времени (более трех лет) в соответствии с целевым назначением.

В письменных объяснениях должностному лицу ФИО1 сообщил об отсутствии возможности использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением ввиду материальных трудностей и проблем со здоровьем. Также указал на отсутствие в районе жилой застройки коммуникационных сетей (газ, вода, дороги), что затрудняет пользование участком.

Протокол об административном правонарушении от 22.04.2019 года составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все имеющие значение для дела обстоятельства.

С учётом совокупности собранных доказательств, являющихся достоверными и допустимыми, должностным лицом верно установлена виновность ФИО1 в не использовании им, как собственником, земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с чем соглашается судья апелляционной инстанции.

Утверждения заявителя и его защитника об отсутствии доказательств вины опровергаются материалами дела, а ссылки на отсутствие в договоре купли-продажи сроков начала пользования земельным участком и того, что срок разрешения на строительство, выданного ему 08.11.2013 года на 10 лет, не истек и не может составлять три года, основаны на неверном толковании закона.

Органом муниципального земельного контроля при проведении плановой/выездной проверки и впоследующем должностным лицом, при рассмотрении протокола об административном правонарушении, обоснованно установлено, что ФИО1, вопреки требованиям ст.42 Земельного кодекса РФ и ст.284 ГК РФ, не осуществлял действий, направленных на использование и освоение земельного участка по целевому назначению в течение трех лет, без учёта времени, необходимого для освоения участка.

Сведений о невозможности использования земельного участка по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, судье не представлено.

Ссылки о не подключении объекта – земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения ввиду отсутствия таковых в районе жилой застройки «<данные изъяты>» не влекут отмены состоявшегося по делу постановления от 22.04.2019 года, поскольку подключение в определенные сроки к указанным сетям не было условием заключения договора купли-продажи, заключенного между муниципальным образованием Старооскольский городской округ и ФИО1 Технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, которые указаны в извещении о проведении торгов, носили информативный характер, предназначенные для участников аукциона.

Район индивидуальной застройки «<данные изъяты>» согласно информации, представленной администрацией Старооскольского городского округа, не влияющей на правильность и обоснованность принятого должностным лицом постановления, обеспечен электроснабжением; для обеспечения сетями водоснабжения и водоотведения требуется строительство соответствующих сетей; не обустроен газоснабжением; выполнение работ по строительству автомобильных дорог рассматривается по мере финансирования при условии наличия построенных инженерных коммуникаций и с учётом степени застройки жилых домов.

Вместе с тем доводы жалобы ФИО1 о назначении ему наказания с учётом положений частей 2.2 и 2.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях заслуживают внимания.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях. В таком случае размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа.

Должностным лицом не в полной мере учтены обстоятельства о личности правонарушителя и его материальное положение.

ФИО1 не оспаривал факт не использования земельного участка в соответствии с установленным для него целевым назначением с момента приобретения и до момента привлечения к ответственности, сославшись на материальные трудности и ухудшение состояния здоровья, что следует из выписок из истории болезни. Согласно его пояснениям судье является пенсионером, как и его супруга, оба получают пенсию в размере 13 000 и 10 000 рублей соответственно. Иных источников доход не имеют.

Указанные обстоятельства судья признаёт исключительными и, руководствуясь ч.ч. 2.2 и 2.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считает необходимым на основании п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить постановление по делу об административном правонарушении от 22.04.2019 года, назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях – в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.5-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу ФИО1 ФИО7 удовлетворить частично.

Постановление и.о. начальника Старооскольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области – заместителя главного государственного инспектора г. Старый Оскол и Старооскольского района по использованию и охране земель ФИО3 № от 22.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 ФИО8, изменить.

Назначить ФИО1 ч.3 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Старооскольский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья А.Ф. Прокудин