Постановление № 5-224/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 5-224/2019

Дело № 5-224/2019

УИД-49RS0008-01-2019-002441-02


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

пос.Палатка

Магаданской области 18 июля 2019 года

Судья Хасынского районного суда Магаданской области Зубакина С.Н.,

при секретаре Горбунове Е.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2 Г.Д.,

защитника – адвоката Магаданской областной коллегии адвокатов ФИО3, представившей ордер № от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний № 3 Хасынского районного суда в поселке Палатка материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Республики Южная Осетия, неженатого, нетрудоустроенного, зарегистрированного в городе Цхинвал Республики Южная ФИО2 по <адрес>, проживающего в городе Магадане по <адрес>-б, <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по главе 12 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

Административным органом ФИО2 Г.Д. обвиняется в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут в ходе проверки документов, подтверждающих законное пребывание (проживание) иностранных граждан на территории Российской Федерации, в поселке Палатка по <адрес>, был установлен гражданин Республики Южная Осетия ФИО1, который допустил нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов (миграционной карты), подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно-наказуемого деяния.

Действия ФИО2 Г.Д., как следует из протокола об административном правонарушении, нарушившего п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», п. 10 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 № 413 «О миграционной карте», квалифицированы административным органом по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признал, пояснил что между Россией и Южной Осетией действует безвизовый режим, при пересечении границы с Россией на пограничном контроле он предъявляет паспорт, никаких документов, в том числе миграционной карты, для заполнения ему не выдают. Считает, что находится на территории России законно.

Защитник в судебном заседании просила производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ имеет три основания привлечения к ответственности, ФИО2 вменяют нарушение режима пребывания без документов, подтверждающих право на пребывание. Однако Соглашением от 01.02.2010 между Россией и Южной Осетией установлен безвизовый режим. При себе ФИО2 имеет паспорт гражданина Южной Осетии, поэтому по основанию, указанному в протоколе, производство по делу подлежит прекращению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся

- в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации,

- в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган,

- в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ врио начальника миграционного пункта Отд МВД России по Хасынскому району в отношении ФИО2 Г.Д. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки документов, подтверждающих законное пребывание (проживание) иностранных граждан на территории Российской Федерации, в поселке Палатка был установлен гражданин Республики Южная Осетия ФИО1, который нарушил режим пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов (миграционной карты), подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, наличие которых предусмотрено Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Правилами использования миграционной карты, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 № 413.

Правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 115-ФЗ), который устанавливает, помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (абзац девятый пункта 1 статьи 2).

В силу положений статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона о правовом положении иностранных граждан и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

Федеральным законом от 05.04.2011 № 54-ФЗ ратифицировано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Южная Осетия о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Республики Южная Осетия, подписанное в городе Москве 1 февраля 2010 года (далее по тексту - Соглашение).

В статье 1 Соглашения в целях правового урегулирования взаимных поездок граждан двух государств, определено, что граждане государства одной Стороны независимо от места проживания могут въезжать, выезжать, следовать транзитом и пребывать на территории государства другой Стороны без виз сроком до 90 дней по одному из действительных документов, удостоверяющих их личность и подтверждающих гражданство их владельцев, согласно Приложениям N 1 и N 2, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Приложением № 2 к Соглашению определен Перечень действительных документов граждан Республики Южная Осетия, удостоверяющих их личность и подтверждающих гражданство их владельцев на территории Российской Федерации, к которым относятся:

1. Заграничный паспорт гражданина Республики Южная Осетия.

2. Общегражданский внутренний паспорт гражданина Республики Южная Осетия.

3. Дипломатический паспорт.

4. Служебный паспорт.

5. Свидетельство на возвращение в Республику Южная Осетия (только для возвращения в Республику Южная Осетия).

6. Свидетельство о рождении (для детей в возрасте до 16 лет) с указанием принадлежности к гражданству Республики Южная Осетия.

Таким образом, гражданин Республики Южная Осетия является иностранным гражданином, законно находящимся в Российской Федерации, в том числе, если он имеет документы, указанные в приложении № 2 к Соглашению.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Судом установлено, что в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Г.Д. отсутствие какого-либо конкретного документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, перечень которых установлен в приложении № 2 к Соглашению, не вменялось.

Иные основания, предусмотренные диспозицией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и указывающие на нарушение иностранным гражданином ФИО2 Г.Д. режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, в протоколе об административном правонарушении не приведены.

При изложенных обстоятельствах полагаю, что событие административного правонарушения отсутствует.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 24.5, ч.2 ст.29.4, ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда путем подачи жалобы через Хасынский районный суд Магаданской области либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись С.Н. Зубакина