Решение № 2А-209/2019 2А-209/2019~М-320/2019 М-320/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2А-209/2019

Дело №2а-209/2019

УИД 58RS0024-01-2019-000379-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года с. Неверкино

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Улбутовой М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области по разработке проектов обустройства кладбищ на территории Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, а также о понуждении к выполнению данной обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неверкинского района Пензенской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит:

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер к разработке проектов устройства кладбищ, расположенных по следующим адресным ориентирам:

- 500 метров на восток от <адрес>;

- 600 метров на юго-запад от <адрес>.

Обязать администрацию Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в срок до 01.01.2020 года разработать в соответствии с СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 проекты устройства названных кладбищ.

В административном иске прокурор района ссылается на факт проведения прокуратурой района проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлен ряд нарушений, затрагивающих права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В суд поступило ходатайство прокурора Неверкинского района Пензенской области о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик - Администрация Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, заявив ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие его представителя, выразил согласие на рассмотрение дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Из поступившего заявления административного ответчика следует, что административный ответчик признает заявленные требования в полном объеме, ему разъяснены и понятны нормы, содержащиеся в ст. 291-294 КАС РФ.

Судом постановлено рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 – ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселений), 21, 28, 30, 33 ч. 1 указанной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу статьи 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно п.п. 3, 20 ст. 4 Устава Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области принятого решением Комитета местного самоуправления Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области от 25.04.2011 №107-48-4, к вопросам местного значения Октябрьского сельсовета относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Октябрьского сельсовета; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.п. 1.1п.п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором должно быть предусмотрено: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловка территории; характер и площадь зеленых насаждений; организация подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В соответствии пунктов 6.2, 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, установлено, что для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости.

Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Сброс неочищенных сточных вод от кладбищ и крематориев на открытые площадки, кюветы, канавы, траншеи не допускается.

На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В ходе проверки, проведенной 25.06.2019 прокуратурой Неверкинского района Пензенской области, установлено, что администрацией Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, допущены нарушения санитарных и экологических требований к обустройству мест захоронения в части не принятия мер по разработке и утверждению проекта устройства кладбищ в установленном законном порядке (л.д.15-18).

Судом установлено, что на территории Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области находятся два кладбища с адресными ориентирами:

- 500 метров на восток от <адрес>;

- 600 метров на юго-запад от <адрес>.

Своим решением от 19.04.2019 Неверкинский районный суд обязал администрацию Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области поставить данные земельные участки на кадастровый учет (л.д.10-14). Данное решение до настоящего времени не исполнено.

В нарушение п. 2.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 (далее - СанПиН 2.1.2882-11), проекты устройства данных кладбищ не разработаны.

В нарушение требований п.п. 6.2., 6.3., 6.4., 6.6., 6.7. СанПин 2.1.2882-11 на кладбище не оборудована система водоснабжения; не оборудована система хозяйственно-питьевого водоснабжения; не оборудован туалет; не установлены площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Администрация Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в соответствии с Законом № 2626-ЗПО от 26.10.2014 и Уставом Октябрьского сельсовета наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных Уставом, а также иными полномочиями в соответствии с Федеральными законами, законами Пензенской области, в том числе по содержанию мест захоронений.

По приведенным в решении основаниям принятие необходимых мер к разработке проектов вышеназванных кладбищ в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 отнесено к полномочиям администрации Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области.

Неисполнение требований указанных норм законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории муниципального образования, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В статье 12 ГК РФ определены способы защиты гражданских прав, среди которых признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом вышеизложенного, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению заявленный прокурором Неверкинского района Пензенской области административный иск о признании незаконным бездействия администрации Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, по непринятию мер к разработке проектов устройства кладбищ.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить административному ответчику до 1 января 2020 года срок для исполнения возложенной на него обязанности по разработке в соответствии с СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 проектов устройства кладбищ, расположенных по адресным ориентирам:

- 500 метров на восток от <адрес>;

- 600 метров на юго-запад от <адрес>.

При вынесении решения суд учитывает, что административный ответчик согласен с заявленным административным иском.

В суд не представлено доказательств, подтверждающих законность бездействия органа местного самоуправления, а также опровергающих обоснованность административного иска.

На основании п.10 ст. 227 КАС РФ суд считает правильным обязать административного ответчика опубликовать решение суда в печатном издании, в котором публикуются правовые акты органа местного самоуправления – администрации Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, установив для этого конкретный срок исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области по разработке проектов обустройства кладбищ на территории Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, а также о понуждении к выполнению данной обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер к разработке проектов устройства кладбищ, расположенных по адресным ориентирам:

- 500 метров на восток от <адрес>;

- 600 метров на юго-запад от <адрес>.

Обязать администрацию Октябрьского сельсовета Неверкинского района в срок до 1 января 2020 года разработать в соответствии с СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 проекты устройства кладбищ, расположенных по адресным ориентирам:

- 500 метров на восток от <адрес>;

- 600 метров на юго-запад от <адрес>.

Обязать администрацию Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области опубликовать решение суда в печатном издании, в котором публикуются правовые акты органа местного самоуправления – администрации Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения суда администрация Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области обязана сообщить в суд вынесший решение, прокурору Неверкинского района Пензенской области, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья М.В. Улбутова