Решение № 2-191/2017 2-191/2017(2-2805/2016;)~М-2450/2016 2-2805/2016 М-2450/2016 от 9 августа 2017 г. по делу № 2-191/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шадринский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Дёминой О.О.,

при секретаре Домрачевой О.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Шадринске Курганской области 10 августа 2017 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом, земельными ресурсами, транспорту и муниципальному заказу Администрации Шадринского района, Администрации Шадринского района, Администрации ... сельсовета Шадринского района, Курганской области, ФИО2 о признании недействительными постановления Администрации Шадринского района, постановления Администрации ... сельсовета Шадринского района, признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, обязании КУМИ рассмотреть заявление о включении в договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к КУМИ Администрации Шадринского района о признании сделки недействительной (ничтожной), применении последствий недействительности сделки. В исковом заявлении указал, что между ним и ООО «...» 22 января 2010 года был заключен договор купли-продажи № доли склада минеральных удобрений, расположенного в с.... Шадринского района в 70 метрах южнее жилого дома по адресу с.... Шадринского района, ул...., .... Сделка была оформлена в письменном виде путем составления договора купли-продажи и с составлением акта приема-передачи товара от 22 января 2010 года и внесением оплаты за товар истцом 28.10.2010 года.

Исполнение договора купли-продажи недвижимости сторонами до государственной регистрации перехода права собственности не является основанием для изменения их отношений с третьими лицами. Однако регистрация договора купли-продажи и переход права собственности на приобретенное имущество сразу после совершения сделки не был осуществлен в установленном законом порядке.

В 2011 году предприятие ООО «...» было ликвидировано, в связи с чем истец обратился в судебном порядке к мировому судье с заявлением об установлении права собственности на при обретенное имущество. В ходе рассмотрения дела при составлении технических данных на 1/2 долю склада было выявлено, что спорный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером № расположен в 70 метрах от ориентира по направлению на юго-запад, по адресу с.... Шадринского района, ул...., ... имеет форму собственности: публичная и ограничения в виде права аренды от 2012 года. Разрешенное использование указанного земельного участка - для размещения объектов промышленности, энергетики, транспорта и т.д. пол документу - для проектирования и строительства материального склада.

В соответствии со ст. 36 Земельного Кодекса РФ (в редакции действующего на момент предоставления земельного участка в аренду) земельный участок мог быть предоставлен в аренду только собственнику, владельцу и иному лицу, использующему объект недвижимости на законном основании.

Считает, что предоставление земельного участка иному лицу в аренду с разрешенным использованием земельного участка по договору аренды - для проектирования и строительства материального склада при наличии уже существующего склада для сдачи в аренду является нарушением земельного законодательства РФ и законных прав истца по использованию спорного объекта и земельного участка, необходимого для его эксплуатации.

Просил признать договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 972 кв.м., расположенного примерно в 70 метрах от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира Россия, Курганская область, Шадринский район, с...., ул...., д. ..., недействительным применить последствия недействительности ничтожной сделки - договор аренды указанного земельного участка в виде двухсторонней реституции.

Впоследствии истцом ФИО1 требования дополнялись. В последней редакции исковые требования обращены к КУМИ Администрации Шадринского района, Администрации Шадринского района, Администрации Мыльниковского сельсовета, ФИО2 Просит:

- признать недействительным постановление Администрации Шадринского района от 07.09.2011 г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании места размещения материального склада в с.... Шадринского района Курганской области;

- признать недействительным постановление Администрации Шадринского района № от 21.12.2011 г. «О предоставлении земельного участка, расположенного в с.... Шадринского района Курганской области»;

- признать договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 972 кв.м., расположенного примерно в 70 метрах от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Россия, Курганская область, Шадринский район, с...., ул...., д. ..., недействительным;

- признать недействительным распоряжения Администрации ... сельсовета №-р от 14.04.2017 г. о присвоении адреса;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 972 кв.м., расположенного примерно в 70 метрах от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Россия, Курганская область, Шадринский район, с...., ул...., д. 10 в виде двухсторонней реституции;

- обязать КУМИ Администрации Шадринского района рассмотреть заявление истца от 25.01.2017 г. о включении его в договор аренды земельного участка и данный иск как заявление претендента, желающего получить спорный земельный участок.

В обоснование иска указал, что предоставление земельного участка для проектирования и строительства материального склада осуществлялось путем предварительного согласования места размещения объекта. В преамбуле постановления Администрации Шадринского района № от 21.12.2011 г. о предоставлении земельного участка в аренду, вынесенного в порядке ст. 32 ЗК РФ, указано основание предоставления земельного участка со ссылкой на ст.34 ЗК РФ - Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, в то время как в постановляющей части постановления указан разрешенный вид использования участка -«для проектирования и строительства материального склада», что является грубейшим нарушением земельного законодательства.

Постановлением Администрации Шадринского района от 07.09.2011 г. № была утверждена схема расположения земельного участка и предварительно согласовано место размещения материального склада в с.... Шадринского района.

В постановлении не отражена норма о сроке действия решения о предварительном согласовании места размещения материального склада.

Из представленных документов не усматривается, что ФИО2 при решении вопроса о согласовании места размещения предполагаемого объекта был предоставлен проект строительства такого объекта, в котором был бы отражен срок его строения. Поскольку срок действия решения о предварительном согласовании места размещения составляет три года, то и срок действия договора не может быть менее трех

Спорный договор аренды изначально был заключен на срок до одного года и только через год был заключен на срок более чем сорок девять лет, что противоречит градостроительному и земельному кодексам.

Договор аренды заключен в целях предоставления земельного участка для строительства материального склада, несмотря на то, что на этом же участке уже расположен объект, площадью 517, 9 кв.м.

Была нарушена процедура предоставления земельного участка.

Решением мирового судьи судебного участка №25 Шадринского судебного района Курганской области истцу было отказано в признании права собственности на спорный объект, однако считает, что у него как у добросовестного приобретателя есть иные способы защиты своего права.

ФИО2 не обладает правом обращаться с заявлением о присвоении иного адреса земельного участка, поэтому распоряжение Администрации ... сельсовета об изменении адреса объекта следует признать недействительным. Считает, что данное распоряжение нарушает его права на судебную защиту.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала в полном объёме и дала пояснения в соответствии с иском. Также дополнила, что истец ФИО1 является добросовестным владельцем сооружения – 1/2 доли бывшего склада минеральных удобрений, находящегося на спорном земельном участке в с.... Шадринского района. Поэтому в силу ст.305 Гражданского Кодекса Российской Федерации обращается в суд за защитой своих прав как владелец имущества. Договор, по которому истец приобрел объект недвижимости, не оспорен и не признан незаключенным.

Переход права собственности ФИО1 не успел зарегистрировать, однако сделка состоялась, деньги по договору истец передал Продавцу.

ФИО1 не пропущен срок исковой давности, поскольку о наличии зарегистрированных прав аренды земельного участка истец узнал после получения технических данных на 1/2 долю склада минеральных удобрений, выданных ООО «Землеустроительное предприятие СФЕРА», в октябре 2016 года в ходе судебного разбирательства. При эксплуатации 1/2 доли склада ориентировался на адрес его местоположения, указанного в договоре купли-продажи, и не обращал внимания на иные объявления в газете.

Полагает, что истец вправе оспаривать сделку по заключению аренды, соответствующие постановления Администрации Шадринского района и Администрации ... сельсовета, поскольку затронуты его права владельца помещения и претендента на заключение договора аренды земельного участка, площадью 972 кв.м.

Представитель ответчика КУМИ Администрации Шадринского района, ответчика Администрации Шадринского района ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных отзывах КУМИ Администрации Шадринского района указано следующее. У ФИО1 не возникло права собственности на объект недвижимого имущества по договору купли-продажи от 23.01.2010 г., поскольку нет данных о государственной регистрации перехода права на объект.

Ни одна из приведенных истцом правовых норм не предусматривает, что земельный участок должен быть свободен от застройки. В данном же случае права на объект, который находился на спорном земельном участке, никому не принадлежали. В настоящее время невозможно установить, в каком состоянии находился объект в 2011 году, и отвечал ли он признакам объекта недвижимости.

Предположение истца о возможных нескольких претендентах является теоретическим. Фактические же обстоятельства таковы, что при заключении договора аренды в 2011 году, кроме ФИО2, других претендентов не было.

Указание в преамбуле постановления Администрации Шадринского района от 21.12.2011 г. № о предоставлении земельного участка в аренду ссылки на ст.34 Земельного Кодекса РФ - техническая ошибка. Фактические обстоятельства дела не указывают на то, что предоставление было для целей, не связанных со строительством. Фактически участок предоставлялся с разрешенным использованием «для проектирования и строительства материального склада» с предварительным согласованием под эти цели и по заявлению о предоставлении земельного участка именно под строительство.

Действия ФИО2 по поводу использования земельного участка, совершенные в 2016 году, не имеют отношения к процедуре заключения договора аренды в 2011 году. Для признания сделки недействительной необходимо установить нарушения при ее заключении, а не при исполнении.

Требование о признании недействительным распоряжения Администрации ... сельсовета от 14.04.2017 года предъявлено к отношениям, возникшим в 2011 году, безосновательно, поскольку в распоряжении нет указания, что оно сделано по заявлению ФИО2

Требование об обязании КУМИ рассмотреть заявление от 25.01.2017 года, как заявление претендента, не основано на нормах права. Порядок предоставления земельных участков установлен Земельным Кодексом РФ. Требования к заявлениям в рамках процедуры предоставления земельных участков строго регламентированы, и заявление от 25.01.2017 г. им не отвечает.

Объявление о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка под строительство было опубликовано в газете «Шадринский курьер» 24.06.2011 года, и таким образом было доведено до общего сведения. В связи с этим считает, что иск заявлен за пределами срока исковой давности. Просит в удовлетворении иска отказать.

В письменном отзыве Администрации Шадринского района (л.д.... указаны аналогичные доводы. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Администрации ... сельсовета Глава Администрации ФИО5 исковые требования не признал. Пояснил, что назначен на должность в 2011 году. О совершении сделки купли-продажи между ООО «...» и ФИО1 ничего не знал. От руководителя ООО «...» знает, что он такого договора не подписывал. В 2016 году ФИО1 обращался с заявлением о предоставлении ему земельного участка. Его заявление было удовлетворено.

Не признает требований о признании недействительным распоряжения о присвоении адреса. Адрес присвоен земельному участку адрес помещению склада не присваивался.

Пояснил также, что здание склада, где ранее хранились минеральные удобрения, находится в центре села. Истец не мог не знать, что там проводятся работы по разбору здания, как не мог не знать и о том, что земельный участок сдается в аренду.

Ответчик ФИО2 исковые требования не признал. Пояснил, что согласно постановлению Администрации Шадринского района от 21.12.2011 года заключил договор аренды с Муниципальным образованием - Шадринский район земельного участка по адресу с.... Шадринского района, ул...., .... С учетом дополнительного соглашения к договору - срок аренды установлен до 19.11.2061 года. Процедура оформления участка в аренду была соблюдена, никаких возражений и претензий ни от кого не поступало. На данном участке когда-то находился склад минеральных удобрений. На момент приобретения участка в аренду помещение уже не сохранилось, оставались только строительные материалы. Разбирали здание работники ООО «...» в 2011 году. После оформления всех необходимых документов и получения участка в аренду ответчик привел участок в надлежащее состояние и начал строительство. Осенью 2016 года к нему подошел истец и предъявил претензии по поводу того, что на участке находился объект, принадлежащий ему по договору купли-продажи, и ему известно о нарушении своих прав с 2011 года. Когда стали разбираться, то выяснилось, что договор не подписывался представителем ООО «...».

Считает, что истец пропустил срок исковой давности. ФИО1 проживает в с..... Участок и бывшее здание склада минеральных удобрений находятся в центре села. ФИО1 не мог не заметить, что склад разбирается и на участке ведутся работы. Кроме того, о предстоящем формировании земельного участка имелась публикация в газете «Шадринский курьер» в 2011 году.

Представитель ответчика - адвокат Курочкин Г.А., действующий на основании доверенности (т.... л.д....) в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что истец не представил доказательств того, что оспариваемыми актами и совершением сделок нарушены какие-либо его права. Собственником, либо пользователем помещения на спорном земельном участке он не является. Мировым судьей судебным решением, вступившим в законную силу, ФИО1 отказано в удовлетворении требований о признании права собственности на 1/2 доли склада. Подлинного документа о совершении сделки купли-продажи помещения суду не представлено.

Истец оспаривает правомерность заключения договора аренды земельного участка и в то же время просит обязать КУМИ Администрации Шадринского района включить его в претенденты на участие в данном договоре.

Кроме того, полагает, что дело должно быть прекращено, поскольку с данным иском истцу следовало обратиться в порядке, определенном Кодексом об административном судопроизводстве.

Считает также, что истцом пропущен срок исковой давности. Просит отказать в удовлетворении иска.

Суд, заслушав истца, его представителя, представителей ответчиков, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Установлены следующие фактические обстоятельства по делу. Согласно копии договора аренды земельного участка от 21.12.2011 года (на основании постановления Администрации Шадринского района от 21.12.2011 года № т... л.д...) (т.... л.д....) Муниципальное образование Шадринский район Курганской области (арендодатель) предоставило ФИО2 (Арендатор) в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный за пределами участка ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 70 метрах от ориентира по направлению на юго-запад. П-вы адрес ориентира: Курганская область, Шадринский район, с...., ул...., .... Для использования в целях: для проектирования и строительства материального склада. Срок аренды установлен с 21.12.2011 года по 20.11.2012 года площадь участка - 972 кв.м. Согласно дополнительному соглашению № к договору аренды земельного участка (т..... л.д....) срок аренды установлен до 19.11.2061 года.

В соответствии с частью 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (действующей на момент совершения сделки) недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно статье 168 Гражданского Кодекса Российской Федерации (действующей на момент совершения сделки) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

В соответствии с частью 1 статьи 246 Гражданского Кодекса Российской Федерации (действующей на момент совершения сделки) распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 Гражданского Кодекса Российской Федерации (действующей на момент совершения сделки) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка), либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Суд не находит оснований для признания недействительным договора аренды земельного участка.

Истец полагает, что нарушены его права пользователя земельным участком в связи с приобретением им в 2011 году помещения, расположенном на данном участке.

Согласно незаверенной надлежащим образом копии договора купли-продажи № от 22.01.2010 года (л.д.... ФИО1 приобрел у ООО «...» за 20000 рублей 1/2 склада минеральных удобрений в с.... Шадринского района в 70 метрах южнее от жилого дома по адресу ул...., ...

Согласно копии решения мирового судьи судебного участка №25 Шадринского судебного района от 08.02.2017 года (л.д... т.... ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на данное помещение. Указанным решением, вступившим в законную силу, установлено, что здание склада не может считаться объектом недвижимости, поскольку отсутствуют сведения о его собственнике, в том числе и ООО «...» в самом договоре указано что «здание склада состоит из стройматериалов». Суд не согласился с доводами истца о том, что он является добросовестным приобретателем объекта. Судом констатировано, что доказательств, подтверждающих принадлежность отчуждаемого имущества по договору продавцу, не имеется право собственности на имущество покупателю перейти не могло.

Таким образом, суд считает несостоятельным довод истца о том, что нарушаются его права как владельца имущества в соответствии со ст. 305 ГК РФ,

Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

Представитель ответчика ФИО2 адвокат Курочкин Г.А. просил прекратить производство по делу в связи с тем, что данный иск не может рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства, а должен быть предъявлен по правилам Кодекса об административном судопроизводстве РФ.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В числе заявленных требований ФИО1 имеется требование к физическому лицу ФИО2, предполагающее признание договора аренды земельным участком, недействительным и применение двухсторонней реституции.

Таким образом, исковые требования должны рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства.

Ответчиком ФИО2, его представителем Курочкиным Г.А. было заявлено о применении срока исковой давности. Заявление поддержано представителями ответчиков Администрации Шадринскогго района, КУМИ Администрации Шадринского района.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст.200 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии со ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению другой стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

В соответствии с п.1181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Оспариваемые акты, сделка по заключению договора аренды относятся к 2011 году. Суд считает, что истцом пропущен срок исковой давности. Постоянным местом проживания истца является село ... Шадринского района, где и находится спорный земельный участок, на котором был расположен сначала склад, а затем строительные материалы после разбора склада. В судебном заседании установлено, что местоположение данного участка в центре села, и не может быть не замеченным проживающими в селе, в том числе ФИО1 Ответчик ФИО2 приступил к эксплуатации участка после заключения договора аренды в 2012 году, делая это открыто. Согласно материалам дела перед заключением договора аренды была соблюдена процедура оповещения о согласовании местоположения земельного участка через средства массовой информации (л.д.... т....) - объявление дано через районную газету «Шадринский курьер» 24 июня 2011 года.

Суд считает, что срок исковой давности ФИО1 пропущен.

Что касается требований к Администрации ... сельсовета Шадринского района, то они также не подлежат удовлетворению.

Пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, в пункте 6 которых предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по присвоению, изменению или аннулированию адресов.

Согласно п. 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации:

а) право хозяйственного ведения;

б) право оперативного управления;

в) право пожизненно наследуемого владения;

г) право постоянного (бессрочного) пользования.

Учитывая, что совокупность обстоятельств, необходимых для признания судом недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления, отсутствует, а также то обстоятельство, что гражданские права и охраняемые законом интересы истца не нарушены оспариваемым актом Администрации сельсовета, суд приходит к выводу об отсутствии оснований удовлетворения заявленных требований.

Учитывая все вышеизложенное, у суда не имеется оснований для удовлетворения производного от прочих требований обязать КУМИ Администрации Шадринского района включить истца в договор аренды.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом, земельными ресурсами, транспорту и муниципальному заказу Администрации Шадринского района, Администрации Шадринского района, Администрации ... сельсовета Шадринского района, Курганской области, ФИО2 о признании недействительными постановления Администрации Шадринского района, постановления Администрации ... сельсовета Шадринского района, признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, обязании КУМИ рассмотреть заявление о включении в договор аренды земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья О.О. Дёмина

Судебной коллегией по гражданским делам Курганского областного суда решение Шадринского районного суда Курганской области от 10 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.