Решение № 2-6639/2018 2-6639/2018~М-6596/2018 М-6596/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2-6639/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2018 г. г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в составе:

председательствующего судьи Макиева А.Д.,

при секретаре Шинкаревой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», к КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» о возложении обязанности по выдаче документов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития ХМАО - Югры, КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания и выдаче удостоверения. В обоснование указано, что <дата> обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Комиссией по присвоению званий протоколом № от <дата> в присвоении звания было отказано в связи с тем, что нагрудный знак «Почетный донор России» не включен в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утв. Постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 № 103-п. Просит признать незаконным отказ Департамента социального развития ХМАО – Югры в присвоении звания «Ветеран труда», возложить обязанность присвоить звание «Ветеран труда» и обязать КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» выдать удостоверение «Ветеран труда».

Истец в судебном заседании на требованиях настаивал в полном объеме.

Представители ответчиков Департамента социального развития ХМАО – Югры и КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, выслушав объяснения истца, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 6.18 Положения о Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (утв. Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 27.11.2014 № 458-п) Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Депсоцразвития Югры) к полномочиям Департамента отнесено, в частности, присвоение звания «Ветеран труда», выдача удостоверения на право предоставления мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

Согласно п. 2.1 Порядка присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений (утвержден Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 26.06.2006 № 142-п) звание «Ветеран труда» присваивается в частности лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.

Из материалов дела следует, что <дата> на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации № ФИО1 выдано удостоверение № о награждении нагрудным знаком «Почетный донор России».

Письмом Депсоцразвития Югры № от <дата> истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», со ссылкой на протокол Комиссии по присвоению званий № от <дата>, и с указанием на основание отказа – нагрудный знак «Почетный донор России» не относится к ведомственным знакам отличия в труде.

В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу статьи 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанным в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

Исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия присвоения указанного звания.

Такое правовое регулирование, вместе с тем, не должно ограничивать права тех граждан, которые отнесены к указанной категории нормами федерального законодательства.

Награждение нагрудным знаком «Почетный донор России» в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О донорстве крови и ее компонентов» предусмотрено для доноров, сдавших безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты двадцать пять и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови сорок раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее двадцати пяти раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови шестьдесят и более раз, либо плазму крови шестьдесят и более раз.

Согласно п. 1 Положения о нагрудном знаке «Почетный донор России», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.1995 № 842 и ст. 1 Закона РФ от 09.06.1993 № 5142-I «О донорстве крови и ее компонентов» (в редакциях, действующих на момент награждения заявителя), награждение нагрудным знаком «Почетный донор России» выражает признание государством благородного вклада гражданина в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации; донорство крови и ее компонентов - свободно выраженный добровольный акт. Органы государственной власти Российской Федерации поощряют и поддерживают развитие добровольного безвозмездного (бесплатного) донорства.

Исходя из смысла вышеприведенных норм, донорство трудовой деятельностью не является. Награждение знаком «Почетный донор России» осуществляется в качестве поощрения за развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации, в то время как присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется за особые трудовые заслуги.

Учитывая вышеизложенное, нагрудный знак «Почетный донор России» присваивается не за заслуги и достижения в труде, а за иной вклад гражданина в социальной сфере - вклад в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации, поэтому по своим сущностным признакам не относится к числу ведомственных знаков отличия, равно как и не относится почетным званиям Российской Федерации.

Перечень почетных званий Российской Федерации установлен Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации», в который нагрудный знак «Почетный донор России» не включен.

Таким образом, на федеральном уровне граждане, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор России» к категории лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», не отнесены, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований к обоим ответчикам.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Нижневартовский городской суд.

Судья: /подпись/ А.Д. Макиев

Копия верна:

Судья А.Д. Макиев