Решение № 2-709/2025 2-709/2025~М-634/2025 М-634/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2-709/2025

Дело № 2-709/2025

74RS0019-01-2025-001057-35

Мотивированное
решение

изготовлено 05.09.2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Касли 3 сентября 2025 г.

Каслинский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Чепчуговой Т.В., при секретаре судебного заседания Глазыриной В.С., с участием

помощника Каслинского городского прокурора-Михеевой Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Каслинского городского прокурора Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Муниципальному образовательному учреждению «Шабуровская основная общеобразовательная школа» Каслинского муниципального района о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Каслинский городской прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних обратился в суд с исковым заявлением к МОУ «Шабуровская основная общеобразовательная школа» Каслинского муниципального района Челябинской области (далее, - МОУ «Шабуровская ООШ») о возложении обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать прохождение психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих педагогическую деятельность и деятельность по присмотру и уходу за детьми.

В обосновании исковых требований указано, что городской прокуратурой выявлены нарушения трудового законодательства в МОУ «Шабуровская основная общеобразовательная школа» Каслинского муниципального района. Установлено, что на территории Каслинского муниципального района по адресу: <адрес> расположена МОУ «Шабуровская ООШ», которое осуществляет образовательную деятельность (п. 16 Устава МОУ «Шабуровская ООШ», утвержденного постановлением администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. В нарушение требований закона 15 работников, осуществляющих педагогическую деятельность в МОУ «Шабуровская ООШ» в установленном порядке психиатрическое освидетельствование не прошли. В связи с выявленными нарушениями городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ директору образовательного учреждения внесено представление. Просили обязать МОУ «Шабуровская ООШ» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих педагогическую деятельность и деятельность по присмотру и уходу за детьми.

В судебном заседании помощник Каслинского городского прокурора Михеева Д.В. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить, в исполнение не приводить поскольку требования исполнены.

В судебное заседание не явился представитель ответчика – МОУ «Шабуровская основная общеобразовательная школа» Каслинского муниципального района Челябинской области, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель Управления образования администрации Каслинского муниципального района извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель администрации Каслинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав в судебном заседании пояснения помощника Каслинского городского прокурора Михеевой Д.В., исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории Каслинского муниципального района расположено МОУ «Шабуровская ООШ», которое, согласно Уставу, утвержденному постановлением администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, оказывает услуги в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

15 работников, осуществляющих педагогическую деятельность в МОУ «Шабуровская ООШ», с которыми заключены трудовые договоры, в установленном порядке психиатрическое освидетельствование не прошли.

ДД.ММ.ГГГГ Каслинским городским прокурором <адрес> внесено представление № директору МОУ «Шабуровская ООШ» о незамедлительном принятии исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений закона.

На указанное представление директором МОУ «Шабуровская ООШ» дан ответ Каслинскому городскому прокурору, из которого следует, что проведение психиатрическое обследование педработников ранее было невозможно из-за отсутствия финансирования. В настоящее время на стадии заключения находится договор о психиатрическом обследовании педагогических работников (сроки психиатрического обследования-августа 2025 года).

Пунктом 9 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что педагогические работники обязаны, в том числе, проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2022 года № 225, а также ранее действовавшей номенклатурой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2013 года № 678, к педагогическим работникам, в том числе, отнесены имеющиеся в штате ответчика должности учителя, педагога-психолога, вожатого, концертмейстера, педагога-психолога, социального педагога.

Частью 2 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

В соответствии со статьей 69 Трудового кодекса Российской Федерации обязательному предварительному медицинскому осмотру при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно абзацам 14 и 15 части 3 статьи 214 и Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии с абзацем 9 статьи 215 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры и обязательные психиатрические освидетельствования, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя, и (или) в соответствии с нормативными правовыми актами, и (или) медицинскими рекомендациями.

Частями 1, 2, 8 статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (часть 1).

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (часть2).

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть8).

До принятия Федерального закона от 02 июля 2021 года № 311-ФЗ положения о медицинских осмотрах некоторых категорий работников были предусмотрены статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации, в которой предусматривались аналогичные положения.

До 01 сентября 2022 года действовал Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов длительности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года №377 (утратил силу на основании постановления Правительства Российской Федерации от 05 июля 2022 года № 1207), в котором предусматривались психиатрические противопоказания не только для работников, осуществляющих деятельность с перенапряжением голосового аппарата (включая преподавательскую деятельность), но и общие медицинские психиатрические противопоказания, в том числе для работников учебно-воспитательных учреждений, детских школьных учреждений. К таким общим противопоказаниям отнесены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств, а также эпилепсия, подлежат рассмотрению в каждом случае индивидуально. Периодичность освидетельствований - не реже одного раза в пять лет.

В период действия вышеуказанного Перечня применялись Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года № 695 (утратили силу с 01 сентября 2022 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 05 июля 2022 года № 1207).

Правилами предусматривалось, что освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением (пункт 4). Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (пункт 5). Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов длительности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 (пункт 6). Комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование (пункт 9).

В период с 05 декабря 2022 года по 01 сентября 2024 года применялся Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2022 года № 3759-р (утратил силу с 01 сентября 2024 года в связи с изданием распоряжения Правительства Российской Федерации от 07 февраля 2024 года N 253-р). К таким противопоказаниям отнесены органические, включая симптоматические, психические расстройства, шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства, расстройства настроения (аффективные расстройства), невротические, связанные со стрессом и соматоформные расстройства, расстройства личности и поведения в зрелом возрасте, умственная отсталость, общие расстройства психологического развития.

С 01 сентября 2024 год действует Перечень, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 декабря 2023 года № 720н. К противопоказаниям отнесены органические, включая симптоматические психические расстройства, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства, расстройства настроения (аффективные расстройства), невротические, связанные со стрессом и соматоформные расстройства, расстройства личности и поведения в зрелом возрасте, умственная отсталость, общие расстройства психологического развития.

В соответствии с частью 8 статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации приказом Минздрава России от 20 мая 2022 года № 342н утвержден новый Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование. Приказ вступил в силу с 01 сентября 2022 года и действует до 01 сентября 2028 года.

В перечне видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, поименованы в том числе педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также деятельность по присмотру и уходу за детьми.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного Порядка освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии) (пункт 4).

Повторное прохождение освидетельствования работником не требуется в случае, если работник поступает на работу по виду деятельности, по которому ранее проходил освидетельствование (не позднее двух лет) и по состоянию психического здоровья был пригоден к выполнению указанного вида деятельности. Результат ранее проведенного освидетельствования подтверждается медицинскими документами, в том числе полученными путем электронного обмена между медицинскими организациями (пункт 5).

Перечень сведений, подлежащих указанию в направлении на освидетельствование, предусмотрен пунктом 6 Порядка, в частности, подлежат указания сведения о заключениях, выданных по результатам обязательных предварительных и (или) периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

Работник для прохождения освидетельствования представляет в медицинскую организацию, в которой проводится освидетельствование, определенный перечень документов, в том числе заключения, выданные по результатам обязательных предварительных и (или) периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии) ( пункт 7).

При проведении освидетельствования могут учитываться результаты ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, освидетельствований, диспансеризации работника, подтвержденных медицинскими документами, в том числе полученных путем электронного обмена между медицинскими организациями, за исключением случаев выявления у него симптомов и синдромов заболеваний, свидетельствующих о наличии медицинских показаний для проведения соответствующих медицинских мероприятий в рамках освидетельствования (пункт 9).

Из приведенных нормативных положений, действующих в настоящее время и утративших силу, следует, что педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, деятельность по присмотру и уходу за детьми относились и относятся к видам деятельности, при осуществлении которых проводится обязательное психиатрическое освидетельствование. Наличие психиатрического заболевания или расстройства, указанного в соответствующем перечне психиатрических противопоказаний, является препятствием для приема работника на работу и для продолжения такой работы, в связи с чем при приеме работника наличие у него заключения по результатам психиатрического освидетельствования является обязательным.

В соответствии с ранее действующими Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года № 695, периодичность таких освидетельствований была установлена - не реже одного раза в 5 лет.

Действующим в настоящее время Порядком прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, утвержденным приказом Министерством здравоохранения Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 342н, необходимость повторного освидетельствования поставлена в зависимость от наличия у работника результатов пройденного не позднее двух лет психиатрического освидетельствования о пригодности к выполнению указанного вида деятельности (при приеме на работу), и от результатов периодических обязательных медицинских осмотров для работников уже осуществляющих педагогическую деятельность и ранее прошедших психиатрическое освидетельствование.

Прохождение работниками предварительного и периодических осмотров с участием врачей-психиатров не заменяет прохождение обязательного психиатрического освидетельствования, поскольку соответствии с Порядком проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, утвержденным приказом Минздрава России от 28 января 2021 года № 29н (действует с 1 апреля 2021 года), решение врачебной комиссии, проводившей обязательное психиатрическое освидетельствование (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 213 (в действующей редакции статья 220) Трудового кодекса Российской Федерации) является одним из документов, которые лицо, поступающее на работу, представляет в медицинскую организацию, в которой проводится предварительный осмотр (пункт 11 Порядка).

Аналогичные положения были предусмотрены в пункте 9 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года N 302н, действовавшего до 1 апреля 2021 года

Таким образом, при поступлении на работу работник обязан в первую очередь пройти психиатрическое освидетельствование, а затем, представив решение врачебной комиссии по результатам такого освидетельствования, пройти предварительный медицинский осмотр. Прием работника на работу и допуск к работе в отсутствие решения врачебной комиссии по результатам психиатрического освидетельствования является нарушением закона.

Правовая позиция об обязательности для педагогических работников проходить психиатрическое освидетельствование в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минздрава России от 20 мая 2022 года № 342н, изложена и в докладе Роструда «Профилактика нарушений. Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований, дающих разъяснение, какое поведение является правомерным, а также разъяснение новых требований нормативных правовых актов за III квартал 2022 года. Перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования. Руководство по соблюдению обязательных требований», опубликованном на сайте https://rostrud.gov.ru по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки отсутствия необходимого финансирования на выполнение указанных мероприятий, не освобождает ответчика от исполнения обязанности по соблюдению требований законодательства, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора.

Указанное влечет за собой негативные последствия, обусловленные привлечением к указанным видам деятельности лиц, возможно имеющих противопоказания по психическому здоровью.

Представленные медицинские заключения от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении психиатрического освидетельствования учителей МОУ «Шабуровская ООШ» не являются основанием для отказа в исковых требований, поскольку на момент подачи искового заявления в суд, требования не исполнены.

При таких обстоятельствах, заявленные требования прокурора суд считает обоснованными и законными, подлежащими удовлетворению. При этом суд полагает возможным в исполнение решение суда не приводить в связи с добровольным удовлетворением заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Каслинского городского прокурора Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Муниципальному образовательному учреждению «Шабуровская средняя общеобразовательная школа» Каслинского муниципального района Челябинской области, удовлетворить.

Обязать Муниципальному образовательному учреждению «Шабуровская средняя общеобразовательная школа» Каслинского муниципального района Челябинской области (<данные изъяты>) организовать прохождение психиатрического освидетельствования работников, согласно штатному расписанию, осуществляющих педагогическую деятельность и деятельность по присмотру и уходу за детьми.

В исполнение решение суда не приводить в связи с добровольным удовлетворением заявленных исковых требований.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты вынесения решения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Судья подпись Т. В. Чепчугова