Решение № 2-4115/2017 2-4115/2017~М-3849/2017 М-3849/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-4115/2017

Дело № 2- 4115/12-2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 сентября 2017 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи: Машошиной С.В.,

при секретаре: Мишковой К.Ю.,

с участием истца: ФИО1,

представителя ответчика по доверенности: ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Курске Курской области о возложении обязанности засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов работы,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Курске Курской области, в котором просит обязать ответчика засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в календарном исчислении периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера выездной бригады в Муниципальном предприятии «Городская станция скорой медицинской помощи», а также, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указала следующее. Решением Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ. ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по подп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого специального стажа (документально подтверждено 23 лет 03 месяца 01 день, требуется 30 лет). Указала, что с указанным решением Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области она не согласна, считает, что ей необоснованно было отказано во включении спорных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в связи с чем, обратилась в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в решении ГУ УПФ РФ в г. Курске Курской области. Считает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. То есть в ситуации, связанной с разрешением пенсионного спора, возникшего в силу обстоятельств, относящихся к периоду времени, предшествующему принятию и введению в действие нового закона, действуют нормы старого законодательства, которые в свою очередь не имеют обратной силы.

В соответствии со ст.8 № 400 - ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

При этом, в силу п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п.2 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» Спискисоответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии счастью 1настоящей статьи,правилаисчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пп. «н» п.1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется, в том числе, Списокпрофессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв.постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464, действовавшим в период до 1 ноября 1999 года, предусмотрено право на досрочную пенсию лиц, занимающих должности среднего медицинского персонала лечебно-профилактических учреждений независимо от наименования должности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 27.04.2017 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ввиду отсутствия требуемого специального стажа, из необходимых 30 лет специального стажа, по нормам законодательства, действовавшего по состоянию на 31.12.2001г., засчитано 23 года 03 месяца 01 день.

При этом в специальный стаж законодательства не засчитаны:

Период работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности фельдшера выездной бригады Муниципального предприятия «Городская станция скорой медицинской помощи», так как Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999г. № 395 к Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. № 464, предусмотрены учреждения здравоохранения, а не предприятия. Также, данным решением не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г., в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, названные периоды в стаж работы, с учетом которой досрочно назначается страховая пенсия, не включаются.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята на должность фельдшера в ОБУЗ «Курская городская станция скорой медицинской помощи», с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ работает в должности фельдшера скорой медицинской помощи на выездной бригаде скорой медицинской помощи. 15.07.1998 г. Муниципальное предприятие «Городская станция скорой медицинской помощи» преобразовано в Муниципальное медицинское учреждение «Городская станция скорой медицинской помощи». 28.11.2001 г. ММУ ГССМП преобразовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи». С 13.07.2011 г. Муниципальное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» переименовано в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи». 01.01.2012 г. МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» переименовано в Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Курская городская станция скорой медицинской помощи» Комитета здравоохранения Курской области.

Согласно Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, он содержит перечень профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, но не содержит перечня учреждений здравоохранения. В указанном списке значатся врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Таким образом, по указанному Списку право на пенсию за выслугу лет также как и в законе ставится в зависимость лишь от вида деятельности (лечебной и иной по охране здоровья населения), а не от наименования должности и учреждения, в котором данный работник осуществлял свою деятельность.

Согласно Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066, он содержит перечень должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и наименование учреждений.

Согласно Уставу Муниципального предприятия «Городская станция скорой медицинской помощи», зарегистрированному Главой администрации г. Курска 23.11.1992 г., предприятие является лечебно-профилактическим учреждением, обеспечивающим, в том числе оказание медицинской помощи.

При этом суд учитывает, что в связи переименованиями лечебного учреждения функциональные обязанности истца не изменялись, характер и специфика выполняемой работы не менялась.

Отсутствие в Списке должностей и Правилах исчисления сроков выслуги для назначения пенсии, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, и в Списке должностей и Правилах исчисления сроков выслуги для назначения пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.08.1999 г. №1066, указания на работу в муниципальном предприятии не может, по мнению суда, являться формальным основанием для невключения оспариваемых периодов работы в специальный стаж, поскольку поставит в неравное положение ФИО1 в сравнении с остальными лицами, выполняющими (выполнявшими) те же функции в учреждениях, организациях, поименованных в Списках, что недопустимо в силу ст. 19 Конституции РФ.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности с учетом относимости и допустимости каждого из них, суд приходит к выводу, что в оспариваемые периоды с 23.11.1992г. по 31.01.1995г., с 01.03.1995г. по 01.09.1998г. истец непосредственно занималась лечебной деятельностью, а потому с учетом указанных положений законодательства наименование лечебного учреждения, в котором она работала, не влияет на характер деятельности истца в указанный период и не лишает ее права на досрочное получение пенсии.

А потому, суд приходит к выводу, что периоды работы истца с 23.11.1992г. по 31.01.1995г., с 01.03.1995г. по 01.09.1998г. в должности фельдшера выездной бригады в Муниципальном предприятии «Городская станция скорой медицинской помощи» подлежат зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, соответственно, в календарном исчислении.

В судебном заседании также было установлено, что ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается личной карточкой формы Т2, копиями приказов, а также, другими материалами дела.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв.Постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11.07.2002г., которые подлежат применению согласно п.3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии со ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости – в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Поэтому периоды нахождения на курсах усовершенствования являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить и в данном случае производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно карточек - справок за 1995, 2001, 2006г., 2010г. и 2014г. за истцом в эти периоды сохранялось как место работы, так и заработная плата. При этом, в данные периоды истец занимала должность и работала в учреждении, поименованном соответствующими Списками, на полную ставку. Период работы истца, предшествующий периодам нахождения на курсах усовершенствования, и последующие за ними, зачтены в специальный стаж, что следует из данных о стаже.

А потому, в силу вышеуказанных положений действующего законодательства суд приходит к выводу, что спорные периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в календарном исчислении.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, ФИО1 периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера выездной бригады в Муниципальном предприятии «Городская станция скорой медицинской помощи», а также, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ г., в календарном исчислении.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Курску Курской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 08 сентября 2017г.

Судья: