Апелляционное определение № 33А-3980/2026 от 10 февраля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 33а-3980/2026 (№2а-5609/2025)

УИД 03RS0005-01-2025-007392-37

11 февраля 2026 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.

судей Гималетдинова А.М.

ФИО1

при ведении протокола судебного

заседания секретарем Габитовой Э.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Химки Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности заключить договор аренды,

по апелляционной жалобе Администрации городского округа Химки Московской области на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО2 обратился в суд с приведенным административным исковым заявлением, указав в его обоснование, что дата он на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в Администрацию городского округа адрес с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером №...:ЗУ1 площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: адрес для ведения садоводства.

дата Администрацией городского округа Химки Московской области заявление рассмотрено и принято решение № №... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что ФИО2 не представлены документы, подтверждающие признание заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий. Также у заявителя отсутствует регистрация в городском округе Химки Московской области.

Административный истец считает, что указанный отказ не основан на нормах действующего законодательства, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не имелось.

В административном иске ФИО2 просил:

- признать отказ Администрации городского округа Химки Московской области, выраженный в письме от 16 июня 2025 года № №..., незаконным;

- обязать Администрацию городского округа Химки Московской области в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение, в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно предоставленной ФИО2 схеме расположения земельного участка.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 октября 2025 года отказ Администрации городского округа Химки Московской признан незаконным, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 22 мая 2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером №...:ЗУ1 площадью 1 000 кв.м в аренду для ведения садоводства.

Не согласившись с приведенным решением суда, административный ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой указывает на то, что наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка инвалида право на первоочередное и внеочередное приобретение земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не гарантирует.

ФИО2 не представлен документ, подтверждающий его признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. Также у истца отсутствует регистрация в городском округе Химки Московской области.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является отцом ФИО4, дата года рождения, имеющего категорию №... установленную на срок до дата (л.д. 12, 59).

дата ФИО2 на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в Администрацию городского округа Химки Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером №...:ЗУ1 площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: адрес, адрес, рядом с земельным участком с кадастровым номером №..., для ведения садоводства (л.д. 57-58).

дата Администрацией городского округа Химки Московской области решением № №... заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что ФИО2 не представлены документы, подтверждающие признание заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий. Также у истца отсутствует регистрация в городском округе Химки Московской области (л.д. 10).

Не согласившись с приведенным решением, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что документом подтверждающим принадлежность истца к категории граждан, имеющим право на первоочередное предоставление земельного участка является справка об установлении инвалидности несовершеннолетнему сыну. Выводы административного ответчика о том, что граждане должны быть признаны нуждающимся в улучшении жилищных условий и подлежат отдельному учету по месту жительства в порядке очередности, суд счел ошибочными.

Судебная коллегия с указанными выводами согласиться не может в силу следующего.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Перечень оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов регламентирован пунктом 2 статьи 39.3 и пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 указанного Кодекса, устанавливающей особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания приведенных норм следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в аренду без проведения торгов для садоводства из земель сельскохозяйственного назначения отдельным категориям гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Пунктом 39 перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Росреестра от 2 сентября 2020 года № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», установлено, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагается выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что для реализации права инвалидов на первоочередное получение земельных участков для садоводства указанным лицам необходимо предоставить в уполномоченный орган документы, подтверждающие факт установления инвалидности, а также документы, подтверждающие факт принятия на учет таких граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем, в Администрацию городского округа Хикмки Московской области документы, подтверждающие факт принятия на учет ФИО2 с составом семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставлен не был, что является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО3 пояснил, что ФИО2 в городе Химки Московской области и Республике Башкортостан на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит.

В отсутствие представленных в Администрацию городского округа Химки Московской области документов, подтверждающих факт принятия на учет ФИО2 с составом семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, оспариваемый административный истцом отказ от 16 июня 2025 года № №... является законным.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований ФИО2

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 октября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований ФИО2 о признании отказа Администрации городского округа Химки Московской области, выраженного в письме от 16 июня 2025 года № №..., незаконным; возложении обязанности на Администрацию городского округа Химки Московской области в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение, в порядке установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно предоставленной ФИО2 схеме расположения земельного участка – отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Л.В. Портнова

Судьи А.М. Гималетдинов

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение составлено 20 февраля 2026 года.

Справка: судья Шакирова Г.Р.