Решение № 2-416/2017 2-416/2017 ~ М-373/2017 М-373/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2-416/2017

Дело № 2-416/2017.


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Макарьев 24 октября 2017 года

Макарьевский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего - судьи Смирнова А.А.,

с участием помощника прокурора Макарьевского района Рубцовой А.В.,

при секретаре судебного заседания Антошкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Макарьевского района Костромской области к администрации Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области о возложении обязанности в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда организовать размещение на официальном сайте администрации в сети Интернет перечней нормативно – правовых актов или отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля администрации, а также текстов соответствующих нормативно – правовых актов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Макарьевского района обратился в суд с вышеуказанным иском мотивировав свои требования тем, что прокуратурой Макарьевского района в июне текущего года проведена проверка исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в деятельности администрации Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области.

Проверкой установлено, что администрацией Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области ненадлежащим образом организована работа по профилактике нарушений обязательных требований, являющихся предметом муниципального контроля, осуществляемого администрацией городского поселения.

Вопреки п.1 ч.2 ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на официальном сайте администрации поселения не размещены перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов применительно к муниципальному контролю за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, предусмотренному ч.2 ст.13.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также иным видам муниципального контроля, осуществляемого администрацией городского поселения.

По указанным нарушениям прокуратурой района 27.06.2017 главе Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области внесено представление об устранении нарушений законодательства.

В ответе от 27.07.2017 на указанное представление глава Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области указала, что на официальном сайте городского поселения перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов, размещены.

В то же время, по результатам проверки реального устранения нарушений законодательства, указанных в актах прокурорского реагирования, проведенной прокуратурой района в сентябре текущего года, установлено, что администрацией Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, осуществляемого администрацией городского поселения, в том числе в рамках муниципального жилищного контроля (Жилищный кодекс РФ, Правила предоставления коммунальных услуг гражданам и т.д.), контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения (Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденный постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221) и иные нормативные правовые акты по видам муниципального контроля, осуществляемого администрацией городского поселения город Макарьев, на официальном сайте администрации поселения в сети Интернет не размещены.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Обращение прокурора в суд обусловлено нарушением прав и законных интересов граждан, круг которых индивидуально не определен, лишенных возможности знакомиться с информацией о деятельности администрации поселения.

Не размещение указанной информации на официальном сайте городского поселения, свидетельствует о ненадлежащей профилактической работе органов местного самоуправления и может послужить причиной нарушения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или гражданами обязательных требований, которые являются предметом муниципального контроля, необоснованное применение к подконтрольным лицам мер принуждения и, как следствие, нарушения прав неопределенного круга предпринимателей на свободу экономической деятельности.

Кроме того, неправомерное бездействие органа местного самоуправления нарушает законные интересы Российской Федерации на защиту основ конституционного строя, нравственности, формирования правого сознания граждан, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц организаций, предупреждение совершения правонарушений.

Помощник прокурора Макарьевского района Рубцова А.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика глава Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом.На основании ч. 11 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», граждане «физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами.В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления», его действие распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Статья 4 указанного Федерального закона к основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления относит: открытость и доступность информации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 6 данного Федерального закона, одним из способов, которыми обеспечивается доступ к информации о деятельности местного самоуправления, является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

На основании ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование.

Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.Согласно с ч. 2 ст. 9 данного Федерального закона, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих органов местного самоуправления.

Требования к содержанию информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети "Интернет» и ее перечень установлены ч. 1 ст. 13 данного Федерального закона, в том числе:

-общая информация об органе местного самоуправления, в том числе: - наименование и структура органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления;-сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

-перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

-сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

-перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

-сведения о средствах массовой информации учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);

-информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: а) муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; г) административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами ; е) порядок обжалования муниципальных правовых актов ;

-информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе: сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;-информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий,

а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

-тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

-статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациями индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на муниципальную службу; б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; г)условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; е) перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях; - информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, атакже номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что администрацией городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, осуществляемого администрацией городского поселения, в том числе в рамках муниципального жилищного контроля (Жилищный кодекс РФ, Правила предоставления коммунальных услуг гражданам и т.д.), контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения (Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденный постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221) и иные нормативные правовые акты по видам муниципального контроля, осуществляемого администрацией городского поселения город Макарьев, на официальном сайте администрации поселения в сети Интернет не размещены.

Доказательств размещения на официальном сайте администрации Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов ответчиком не представлено.

Таким образом, до настоящего времени нарушения норм действующего законодательства ответчиком не устранены

Не размещение указанной информации на официальном сайте администрации Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, свидетельствует о ненадлежащей профилактической работе органов местного самоуправления и может послужить причиной нарушения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или гражданами обязательных требований, которые являются предметом муниципального контроля, необоснованное применение к подконтрольным лицам мер принуждения и, как следствие, нарушения прав неопределенного круга предпринимателей на свободу экономической деятельности.

Кроме того, неправомерное бездействие органа местного самоуправления нарушает законные интересы Российской Федерации на защиту основ конституционного строя, нравственности, формирования правого сознания граждан, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц организаций, предупреждение совершения правонарушений.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора Макарьевского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Макарьевского района удовлетворить.

Возложить на администрацию Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области обязанность в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда организовать размещение на официальном сайте администрации в сети Интернет перечней нормативно – правовых актов или отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля администрации, а также текстов соответствующих нормативно – правовых актов.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья А.А. Смирнов

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ года