Решение № 21-1011/2025 от 12 января 2026 г. по делу № 21-1011/2025

Судья Кошелева Т.В. Дело № 21-1011/2025

УИД: ***

*** (1 инстанция)


РЕШЕНИЕ

13 января 2026 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Пасынкова О.М., рассмотрев жалобу защитника публично-правовой компании «Роскадастр» - РЕГ на решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 17 ноября 2025 года по делу по жалобе защитника публично-правовой компании «Роскадастр» - БАГ на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю КОС от 13 августа 2025 года, которым

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю, адрес: <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 6 августа 2025 года, составленному судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов) ГНИ, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю, расположенное по пр.Социалистическому, 37 в г.Барнауле, не исполнило законное требование судебного пристава-исполнителя, изложенное в запросе от 28 июля 2025 года, полученном в тот же день, о предоставлении заверенной копии договора аренды земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках исполнительного производства ***-ИП, возбужденного 17 мая 2024 года в отношении должника БДС, направив 29 июля 2025 года решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений из ЕГРН, чем нарушило статью 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ), статьи 12, 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» (далее - Федеральный закон № 118-ФЗ). Деяние квалифицировано по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в городской суд 20 августа 2025 года (копия постановления получена 13 августа 2025 года), защитник публично-правовой компании «Роскадастр» (далее - ППК «Роскадастр») (правопреемника ФГБУ «ФКП Росреестра») - БАГ просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что ФГБУ «ФКП Росреестра», зарегистрированным 25 января 2012 года, был создан филиал по Алтайскому краю, 1 января 2023 года названное юридическое лицо прекратило существование при реорганизации с присоединением к ППК «Роскадастр», которым, созданы филиалы, включая филиал по Алтайскому краю, филиал не является юридическим лицом, а потому не мог быть привлечен к административной ответственности, протокол об административном правонарушении имеет существенные недостатки, связанные с указанием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу; требование судебным приставом по установленной форме не направлялось, по запросу Федеральной службы судебных приставов и ее должностных лиц Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) представления указанных судебным приставом-исполнителем копий документов реестрового дела не предусмотрено; решение об октазе в предоставлении сведений не оспорено в порядке административного судопроизводства.

Решением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 17 ноября 2025 года постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд 26 ноября 2025 года (копия решения получена 25 ноября 2025 года), защитник ППК «Роскадастр» - РЕГ просит постановление, решение отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, приводя те же доводы, дополнительно указывая, что ИНН <***>, указанный в протоколе и постановлении, принадлежал ФБУ «Кадастровая палата» по Алтайскому краю, прекратившему существование 25 января 2012 года, правопреемником последнего являлось ФГБУ «ФКП Росреестра», имевшее филиал в Алтайском крае, при составлении протокола об административном правонарушении участвовал защитник ППК «Роскадастр».

В судебном заседании защитник ППК «Роскадастр» - РЕГ доводы жалобы поддержала, законный представитель, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, исследовав вышеуказанное исполнительное производство, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения вмененного административного правонарушения) нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель имеет право в числе прочего получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 118-ФЗ законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения сотрудником органов принудительного исполнения служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию сотрудника органов принудительного исполнения в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок (пунт 2 той же статьи).

Невыполнение законных требований сотрудника органов принудительного исполнения, в том числе непредоставление информации, предусмотренной пунктом 2 настоящей статьи, или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей сотрудником органов принудительного исполнения, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 4 той же статьи).

Как следует из материалов дел, исполнительного производства, судебным приказом мирового судьи судебного участка № 6 г.Рубцовска Алтайского края от 5 сентября 2023 года, вступившим в законную силу 12 октября 2023 года, по делу *** с БДС в пользу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Алтайскому краю взысканы задолженность по налогам и сборам, пене в сумме 125449,21 руб.

17 мая 2024 года на основании названного судебного приказа возбуждено исполнительное производство ***-ИП.

29 января 2025 года составлен акт о наложении ареста в отношении здания по адресу: <адрес>, кадастровый номер ***, и права аренды земельного участка, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по тому же адресу - склада ГСМ, кадастровый номер ***, вынесено постановление о наложении ареста на имущество должника в размере и объеме, необходимом для исполнения требований исполнительного документа с учетом взыскания исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

28 июля 2025 года судебным приставом-исполнителем ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ЛВМ посредством межведомственного электронного взаимодействия направлен запрос, полученный в тот же день, о предоставлении копий документов реестрового дела в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером *** - договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ *** (дата государственной регистрации - 26 августа 2013 года, номер государственной регистрации – ***), дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГ, договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГ (дата государственной регистрации - ДД.ММ.ГГ, номер государственной регистрации – ***) без указания срока исполнения. При этом в качестве получателя запроса указано ФГБУ «ФКП Росреестра по Алтайскому краю».

Решением филиала ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю № *** от 29 июля 2025 года в выдаче документов отказано со ссылкой на то, что Федеральная служба судебных приставов и ее должностные лица не входят в перечень лиц, которые в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ имеют право получения копии документов реестровых дел.

В этой связи 6 августа 2025 года судебным приставом-исполнителем ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГНИ составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Алтайскому краю» по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором приведены сведения об

ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический и фактический адрес: <...>, дата регистрации в качестве юридического лица - 26 октября 2002 года.

Судья городского суда, оставляя постановление без изменения, пришел к выводам о том, что факт совершения ППК «Роскадастр» вмененного административного правонарушения доказан, тогда как указание в постановлении на привлечение к административной ответственности иного лица - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю (правопредшественника) является технической ошибкой.

Между тем судьей городского суда не учтено следующее.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 названного кодекса по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 той же статьи).

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 той же статьи).

Сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, должны быть также указаны в постановлении по делу об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как разъяснено в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенным в действие Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 300-ФЗ, вступившим в силу 11 августа 2025 года, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу части 3 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Таким образом, с 11 августа 2025 года по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, не только на стадии подготовки дела к рассмотрению, но и по результатам его рассмотрения.

В силу части 4 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

Как следует из ЕГРН, с 26 октября 2002 года по 25 января 2012 года было зарегистрировано ФБУ «Кадастровая палата» по Алтайскому краю, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>. Данное юридическое лицо прекратило деятельность 25 января 2012 года путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником являлось ФГБУ «ФКП Росреестра», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, имевшее филиал по Алтайскому краю, расположенный по адресу: <...>, осуществлявшее деятельность до 1 января 2023 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2022 года № 1359 «О публично-правовой компании «Роскадастр» создана публично-правовая компания «Роскадастр» путем реорганизации с одновременным сочетанием преобразования и присоединения акционерного общества «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации», г.Москва, единственным участником которого является Российская Федерация, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных», г.Москва, и федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г.Москва.

31 октября 2022 года зарегистрирована ППК «Роскадастр», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, 27 декабря 2022 года в ЕГРН внесены сведения о создании филиала в Алтайском крае по адресу: <...>.

1 января 2023 года в ЕГРН внесены сведения о прекращении деятельности ФГБУ «ФКП Росреестра» путем реорганизации в форме присоединения.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении приведены сведения о несуществующем лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, когда юридическое лицо с указанным судебным приставом-исполнителем наименованием не существовало, а юридическое лицо, ИНН, ОГРН, юридический адрес, дата регистрации которого приведены - прекратило деятельность путем присоединения 25 января 2012 года, то есть до возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения производства по делу. При этом по приведенному адресу зарегистрирован филиал юридического лица, который, не обладая правами юридического лица, не подлежит административной ответственности.

Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлялось прекратившему деятельность юридическому лицу по месту нахождения его филиала, фактически к участию в дел был допущен защитник правопреемника - ППК «Роскадастр».

Данные недостатки протокола об административном правонарушении являются существенными, не могли быть устранены в ходе рассмотрения дела.

С учетом изложенного протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежали возвращению должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, тогда как дело рассмотрено по существу с вынесением постановления, что оставлено без внимания судьей городского суда.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи, постановление подлежат отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же орган.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении следует учесть изложенное, разрешить вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Руководствуясь статьей 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника публично-правовой компании «Роскадастр» - РЕГ удовлетворить частично.

Решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 17 ноября 2025 года, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю КОС от 13 августа 2025 года отменить.

Дело возвратить в отдел судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: О.М. Пасынкова