Решение № 2-63/2018 2-63/2018 ~ М-17/2018 М-17/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2-63/2018

Дело № 2-63/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Чемис Е.В.,

при секретаре Бодриной Ю.В.,

с участием истца ФИО1 и представителя администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО ГО «Смирныховский» о признании незаконным решения и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

У С Т А Н О В И Л:

19 января 2018 года ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Смирныховский» признании незаконным решения и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование иска указано, что ФИО1 имеет временную регистрацию в <адрес>, нанимателем которой является его <данные изъяты>. Ранее истец был зарегистрирован по адресу: <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ он был снят с регистрационного учета в связи с <данные изъяты>. В это время указанное жилое помещение было признано непригодным для проживания и его <данные изъяты> как единственный наниматель получила новое жилое помещение. Постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 24.10.2017 № 1533 истец признан малоимущим; решением от 21.12.2017 года истцу было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма в связи с отсутствием постоянной регистрации на территории Смирныховского района. Считает данный отказ незаконным, в связи с чем, просит на ответчика возложить обязанность поставить его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В суде ФИО1 иск поддержал, просил признать незаконным отказ в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и на ответчика возложить обязанность поставить на соответствующий учет; представитель администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО2 не возражала против удовлетворения иска в части признания отказа незаконным, в постановке на учет в качестве нуждающегося просила отказать.

Свидетель Свидетель №1, пояснила, что ФИО1 на территории Смирныховского района проживает с самого рождения, сначала он проживал в <адрес>, позже проживал у нее в квартирах по <адрес>, где имел постоянную регистрацию, на <адрес> имел временную регистрацию. В 2017 году она получила квартиру по программе переселения по адресу: <адрес>, где также предоставила ФИО1 временную регистрацию.

Выслушав ФИО1, представителя администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО2, свидетеля Свидетель №1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 49 Жилищного кодекса РФ, бесплатное жилье (по договору социального найма) предоставляется малоимущим гражданам, признанным в установленном порядке, нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу : <адрес> (л.д. 120), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел временную регистрацию в <адрес> (л.д. 101), согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ был временно зарегистрирован по месту пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. В настоящее время регистрации не имеет, проживает по адресу <адрес>.

Согласно пояснениям истца и свидетеля Свидетель №1, ФИО1 на территории Смирныховского района проживает с рождения, что также не оспаривалось представителем администрации МО ГО «Смирныховский».

Постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 24.10.2017 № 1533 ФИО1 признан малоимущим в целях постановки в очередь в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

15 ноября 2017 года ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи -1 человек.

Частью 3 статьи 52 ЖК РФ определено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенными ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подавать заявления о принятии их на учет не по месту своего жительства.

Согласно п. 2.6.1 подраздела 2.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка на учет граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденное постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 4.12.2015 № 1525 (далее-Регламент), для получения муниципальной услуги заявитель предоставляет в администрацию МО ГО «Смирныховский» следующие документы:

1) заявление о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

2) документы о составе семьи (свидетельство о рождении ребенка (детей), свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи, справка с места жительства с указанием совместно зарегистрированных и постоянно проживающих лиц (всех членов семьи гражданина), паспорт (паспорта всех членов семьи гражданина);

3) решение о признании гражданина малоимущим

4) выписку из домовой книги;

5) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения);

6) выписку из ЕГРП о правах гражданина и всех членов семьи на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимого имущества за последние 5 лет.

7) решение администрации о признании жилого помещения непригодным для проживания, если гражданин проживает в таком доме.

8) справку БТИ о наличии либо отсутствии объектов недвижимого имущества (земельных участков, жилых домов (строений) на праве собственности по месту постоянного жительства на всех членов семьи заявителя.

Согласно п. 2.3.3 подраздела 2.3 решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях оформляется на бланке администрации МО ГО «Смирныховский» в форме уведомления, с указанием оснований отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные подразделом 2.8 настоящего административного регламента и утверждается главой МО ГО «Смирныховский».

В соответствии с пунктом 2.8.1 подраздела 2.8 основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является в том числе, если представленные документы не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На рассмотрение в комиссию ФИО1 было представлено свидетельство о регистрации по месту пребывания, как того требует закон.

Решением (уведомлением) от 21.12.2017 года № 4839 ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма на основании п.п. 3 п. 2.8.1 подраздела 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка на учет граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденное постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 4.12.2015 № 1525, т.к. представлены документы, которые не подтверждают право граждан состоять на указанном учете, а именно: не имеет постоянной регистрации на территории Смирныховского района.

По мнению суда, представленные доказательства, а также пояснения свидетеля, подтверждают постоянное проживание истца на территории Смирныховского района.

Отсутствие постоянной регистрации на территории Смирныховского района явилось препятствием к принятию администрацией заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Закон связывает принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с подачей заявления в орган местного самоуправления именно по месту жительства гражданина.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Таким образом, отказ администрации в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении необоснован, поскольку, по мнению суда сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой, не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод гражданина, а регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

При этом, суд учитывает, что принятие решения о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма относится к компетенции уполномоченного органа местного самоуправления. Судебные органы такими полномочиями не наделены. Понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Восстановление прав истца возможно путем возложения обязанности на Администрацию рассмотреть заявление ФИО1 о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации МО ГО «Смирныховский» удовлетворить.

Признать незаконным уведомление № 4739 от 21.12.2017 года об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

На администрацию МО ГО «Смирныховский» возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15.11.2017 года о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Чемис

В окончательной форме решение изготовлено 22 февраля 2018 года.