Решение № 2А-152/2020 2А-152/2020~М-115/2020 М-115/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-152/2020

дело №2а-152/2020

УИД 24RS0039-01-2020-000180-60


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июля 2020 года Новоселовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Е.В.,

при секретаре Кочминой О.В.,

с участием помощника прокурора Новоселовского района Полянской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Енисейского управления Роскомнадзора о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселовского района Красноярского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Енисейского управления Роскомнадзора о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений, запрещенных к распространению на территории Российской Федерации. В ходе мониторинга информации сети «Интернет» выявлена страница по адресу: https://vk.com/event143785898, на которой в свободном доступе размещено объявление «Поможем купить или продать материнский капитал (сертификат)! Оформление занимает 2-3 часа. От 3-х лет оформление на месте вашего проживания. За сертификат вы получаете 180000 рублей. т.№», являющееся предложением незаконного распоряжения (купли-продажи, обналичивания) средствами материнского (семейного) капитала. Вход на сайт свободный, ознакомиться с содержанием указанной страницы, связаться с лицом, предлагающим услугу купли-продажи материнского капитала и воспользоваться данной услугой, фактически выраженной в незаконном применении схем обналичивания средств материнского капитала, может неограниченный круг лиц. Сам факт обеспечения доступа к указанной противоправной информации, кроме того, содержит сведения о возможности совершения противозаконных действий в форме подстрекательства к ним. Распространение информации о покупке сертификатов материнского капитала, обналичивании материнского капитала может побуждать граждан к совершению правонарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность, облегчает их совершение, вводит в заблуждение неопределенный круг лиц о законности совершения таких действий. В единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интерент», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено, сайт по адресу: https://vk.com/event143785898 не включен, распространение информации не запрещено. Прокуратурой района в ОП МО МВД России «Балахтинский» направлен запрос. Из представленной ОП МО МВД России «Балахтинский» информации следует, что установить сведения о лице, зарегистрировавшем в социальной сети «В контакте» страницу по приведенному адресу, а также о владельце абонентского номера, не представляется возможным. Просит признать страницу Интернет-сайта по адресу: https://vk.com/event143785898 - информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; обратить решение суда к немедленному исполнению путем направления его копии в Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения страницы Интернет-сайта по адресу: https://vk.com/event143785898 в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник прокурора Новоселовского района Красноярского края Полянская Е.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика - Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Енисейского управления Роскомнадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представили письменные объяснения, в которых указывают, что по состоянию на 08.06.2020 страница сайта в сети «Интернет» по адресу: https://vk.com/event143785898 доступна и содержит информацию в соответствии с её описанием в исковом заявлении. Данные, позволяющие идентифицировать указанный Интернет-ресурс в сети «Интернет» (доменное имя и (или) указатель страницы сайтов в сети «Интернет» и сетевые адреса), отсутствуют в Едином реестре. В административном исковом заявлении в качестве административного ответчика должно быть указано лицо, действия которого послужили поводом для подачи указанного административного искового заявления (в случае установления). Енисейское управление Роскомнадзора не относится к таким лицам.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.5 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи, собственником или иным владельцем технологических сетей связи требований настоящего Федерального закона и Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", предусматривающих ограничение доступа к информации.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; сайт в сети "Интернет" - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет"; страница сайта в сети "Интернет" (далее также - интернет-страница) - часть сайта в сети "Интернет", доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети "Интернет"

В соответствии с п.п.1,2,3,4 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица. Владелец сайта в сети "Интернет" обязан разместить на принадлежащем ему сайте информацию о своих наименовании, месте нахождения и адресе, адресе электронной почты для направления заявления, указанного в статье 15.7 настоящего Федерального закона, а также вправе предусмотреть возможность направления этого заявления посредством заполнения электронной формы на сайте в сети "Интернет". При использовании для распространения информации средств, позволяющих определять получателей информации, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, лицо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получателю информации возможность отказа от такой информации. Предоставление информации осуществляется в порядке, который устанавливается соглашением лиц, участвующих в обмене информацией.

Согласно ч.5 ст.15 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно–телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ч. 1 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

В реестр включаются, в т.ч. сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п.2 ч.2 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ).

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в т.ч. решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.5 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с абз.1 ст.4 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, в ходе мониторинга прокуратурой Новоселовского района информации сети «Интернет» выявлена страница по адресу: https://vk.com/event143785898, на которой в свободном доступе размещено объявление «Поможем купить или продать материнский капитал (сертификат)! Оформление занимает 2-3 часа. От 3-х лет оформление на месте вашего проживания. За сертификат вы получаете 180000 рублей. т.№».

При этом, вход на Интернет-сайт с адресом: https://vk.com/event143785898, свободный, ознакомиться с содержанием указанной страницы, связаться с лицом, предлагающим услугу купли-продажи материнского капитала и воспользоваться данной услугой может неограниченный круг лиц.

Указанные обстоятельства подтверждаются скриншотом страницы сайта в сети «Интернет»: https://vk.com/event14378589 (л.д.10-11).

По сведениям официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на момент проверки в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, отсутствуют сведения о запрете доступа к Интернет-ресурсу, расположенному по адресу: https://vk.com/event14378589, что подтверждается скриншотом страницы и объяснениями представителя административного ответчика (л.д.12, 16-18).

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства материнского (семейного) капитала переводятся из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации по заявке Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ, распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 159 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за мошенничество.

Кроме того, обеспечение доступа к указанной информации, а именно: покупке или продаже материнского капитала (сертификата) содержит сведения о возможности совершения противозаконных действий в форме подстрекательства к ним.

В ч.4 ст.33 УК РФ дано уголовно-правовое определение соучастников преступления: подстрекателем признается лицо, склонившее другое лицо к совершению преступления путем уговора, подкупа, угрозы или другим способом; пособником признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы.

Ответственность соучастников преступления определяется характером и степенью фактического участия каждого из них в совершении преступления (ч.1 ст.34 УК РФ).

Уголовная ответственность подстрекателя и пособника наступает по статье, предусматривающей наказание за совершенное преступление, со ссылкой на ст.33 УК РФ.

Анализ п.6 ст.10 и п.1 ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", позволяет сделать вывод о том, что информация, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность является информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации. Ограничение доступа к информации в том и другом случае, требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, прямой запрет УК РФ на осуществление указанных действий и положения Федерального закона №149-ФЗ являются основанием для признания информации, размещенной на данном Интернет-сайте, информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Таким образом, размещение на странице по адресу: https://vk.com/event143785898 объявления «Поможем купить или продать материнский капитал (сертификат)! Оформление занимает 2-3 часа. От 3-х лет оформление на месте вашего проживания. За сертификат вы получаете 180000 рублей. т.№», способствует совершению преступлений, тем самым нарушает публичные интересы Российской Федерации, в связи с чем, указанная информация, размещенная на сайте с указанным адресом должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, поскольку противоречит действующему законодательству, нарушает права неопределенного круга лиц.

Признание информации, размещенной на сайте по адресу: https://vk.com/event143785898, запрещенной к распространению, является основанием для внесения её в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

При таких обстоятельствах, поскольку судом установлено, что в сети «Интернет» на сайте по адресу: https://vk.com/event143785898 размещена информация, а именно: объявление «Поможем купить или продать материнский капитал (сертификат)! Оформление занимает 2-3 часа. От 3-х лет оформление на месте вашего проживания. За сертификат вы получаете 180000 рублей. т.№», тогда как вход на сайт свободный, связаться с лицом, предлагающим услугу купли-продажи материнского капитала и воспользоваться данной услугой может неограниченный круг лиц, суд приходит к выводу о том, что информация распространяемая посредством сети «Интернет» на сайте по адресу: https://vk.com/event143785898, является информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, в связи с чем, исковые требования прокурора Новоселовского района Красноярского края подлежат удовлетворению. В силу ч.4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.

Суд не может принять во внимание довод стороны административного ответчика о том, что управление Роскомнадзора по Красноярскому краю является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в административном исковом заявлении в качестве ответчика должно быть указано лицо, чьи действия послужили поводом для подачи указанного административного искового заявления, в случае его установления. Из материалов дела следует, что установить правообладателя сайта на котором размещена запрещенная информация не представилось возможным.

Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением и.о. начальника ОУР ОП МО МВД России «Балахтинский» от 23.04.2020 №, из которого следует, что при проведении проверки в установлении сведений о лице (лицах), в сети «Интернет», создавших сайт по адресу: https://vk.com/event143785898, а также абонентский №, принятыми мерами лиц, создавших сайт, и владельца номера установить не представилось возможным (л.д.13).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Енисейского управления Роскомнадзора о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации - удовлетворить.

Признать страницу Интернет-сайта по адресу: https://vk.com/event143785898 - информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Обратить решение суда к немедленному исполнению путем направления его копии в Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения страницы Интернет-сайта по адресу: https://vk.com/event143785898 в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.В.Горбачева