Решение № 2А-79/2019 2А-79/2019~М-60/2019 М-60/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-79/2019

Дело 2а-79/2019 копия


Решение

Именем Российской Федерации

06 мая 2019 года с.Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Зубовой Е.А., при секретаре Кочкуровой Л.Г., с участием прокурора Караваева А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Г, К, О, Л к Земскому Собранию Косинского муниципального района, Администрации Косинского муниципального района о признании незаконным решения Земского Собрания Косинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий депутатов

установил:

Г, К, О, Л обратились в суд с вышеуказанным иском. В обоснование административных исковых требований указано на то, что по результатам муниципальных выборов, состоявшихся 18 сентября 2016 года, в Земское Собрание Косинского муниципального района Пермского края третьего созыва (далее - Земское Собрание Косинского муниципального района) избрано пятнадцать депутатов. В период с 27 октября 2017 года по 22 марта 2019 года были прекращены полномочия депутатов А, Т, В, М.

В период с 4 апреля по 10 апреля 2019 г. депутаты Г, Л, К, О написали заявления о досрочном сложении полномочий по собственному желанию.

19.04.2019 года на заседании Земское Собрание Косинского муниципального района присутствовало 6 депутатов. При таком положении присутствие шести депутатов из пятнадцати избранных на момент принятия решения Земского Собрания Косинского муниципального района 19 апреля 2019 года составляло менее половины от установленной Уставом и избранной численности депутатов. Однако, данным составом принято Решение Земского Собрания № о досрочном прекращении полномочий депутатов Земского Собрания Косинского муниципального района К, О, Г, Л

Считают, что данное решение не могло быть принято из-за отсутствия кворума при явке шести депутатов из оставшихся семи депутатов. Представительный орган местного самоуправления Косинского муниципального района, избранный 18 сентября 2016 г., может решать вопросы местного значения, а также принимать решение о досрочном прекращении полномочий депутата, как это установлено частью 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ и п. 2 статьи 19 Устава, исключительно при наличии на заседании не менее 8 депутатов.

В судебном заседании административные истцы исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - председатель Земского Собрания Косинского муниципального района Ф с требованиями не согласилась, суду пояснила, что на момент принятия оспариваемого решения Земское Собрание состояло из 11 депутатов, запланированное на ДД.ММ.ГГГГ заседание перенесли на более раннюю дату ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступлением заявлений от 4 депутатов об отставке по собственному желанию. При рассмотрении заявлений на заседание депутаты Г, Л, К, О не явились, присутствовало 6 депутатов; поскольку было более 50% от числа избранных депутатов, то есть простое большинство депутатов, решение о прекращении полномочий депутатов ими было принято законно.

Представитель административного ответчика Администрации Косинского муниципального района М, действующая по доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что Администрация Косинского муниципального района не является ответчиком по делу, однако полагает, что оспариваемое решение является законным, поскольку при голосовании присутствовало 6 из 11 избранных депутатов, решение было принято простым большинством. Снятие полномочий депутатов носит процедурный характер и для решения данного вопроса не требовалось квалифицированного большинства депутатов (2/3 от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования).

Заинтересованное лицо представитель Территориальной избирательной комиссии Косинского муниципального района Ч с требованиями не согласилась, суду пояснила, что после принятия оспариваемого решения ДД.ММ.ГГГГ ТИК было принято решение о назначении на ДД.ММ.ГГГГ дополнительных выборов депутатов в Земское Собрание Косинского муниципального района, поскольку данный орган не мог продолжать свою деятельность в составе депутатов, численность которых стала менее 2/3 от избранных депутатов.

Выслушав стороны, исследовав в судебном заседании обстоятельства административного дела по представленным доказательствам, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, суд находит административное исковое заявление подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Судом установлено, что по результатам муниципальных выборов, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, в Земское Собрание Косинского муниципального района избрано 15 депутатов:

- по многомандатному округу № А, Б, Н, Т, С;

- по многомандатному округу № Ю, К,

- по многомандатному округу № В, О, И

- по одномандатному округу № Ф

- по многомандатному округу № М, Л, Р, Г.

Решениями Земского Собрания Косинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ досрочно прекращены полномочия депутатов А, Т, В, М.

В период с 8 апреля по ДД.ММ.ГГГГ от депутатов Г, Л, К, О в Земское Собрание Косинского муниципального района поступили заявления о досрочном сложении полномочий по собственному желанию.

ДД.ММ.ГГГГ Земским Собранием Косинского муниципального района принято решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Земского Собрания Косинского муниципального района К, О, Г, Л.

В настоящее время указанные лица просят признать данное решение незаконным на том основании, что решение было принято неправомочным составом депутатов Земского Собрания Косинского муниципального района, а именно из-за отсутствия кворума при явке шести депутатов из оставшихся семи депутатов. Полагают, что представительный орган местного самоуправления Косинского муниципального района может решать вопросы местного значения, а также принимать решение о досрочном прекращении полномочий депутата, как это установлено частью 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ и п. 2 статьи 19 Устава, исключительно при наличии на заседании не менее 8 депутатов.

С указанными доводами нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Согласно статьи 19 Устава муниципального образования "Косинский муниципальный район" Земское Собрание данного муниципального образования состоит из пятнадцати депутатов и может исполнять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание правомочно, если на нем присутствует более 50% от числа избранных депутатов.

Судом установлено, что по результатам муниципальных выборов в Земское Собрание Косинского муниципального района было избрано 15 депутатов – максимальное количество установленной численности депутатов, предусмотренной Уставом Косинского муниципального района.

Основания досрочного прекращения полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований поименованы в части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ. К таковым, в частности, относится отставка по собственному желанию (пункт 2).

Частью 11 названной статьи установлено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Согласно статьи 24.1. Устава Косинского муниципального района в случае отставки депутата Земского Собрания по собственному желанию, депутатом Земского Собрания подается в Земское Собрание муниципального района письменное заявление о сложении полномочий. Земское Собрание муниципального района обязано рассмотреть заявление депутата Земского Собрания о сложении полномочий на ближайшем заседании Земского Собрания муниципального района. Решение об удовлетворении заявления депутата Земского Собрания принимается на ближайшем заседании Земского Собрания муниципального района.

На ДД.ММ.ГГГГ Земское собрание Косинского муниципального района состояло из 11 избранных депутатов: Б, Н, С, Ю, К, О, И, Ф, Л, Р, Г.

В соответствии с положениями ст.19 Устава Косинского муниципального района Земское Собрание могло осуществлять свои полномочия в данном составе (не менее 2/3 от установленной численности депутатов, то есть - не менее 10 депутатов).

В связи с тем, что в период с 8 апреля по ДД.ММ.ГГГГ от депутатов Г, Л, К, О в Земское Собрание Косинского муниципального района поступили заявления о досрочном сложении полномочий по собственному желанию, было принято решение провести заседание Земского Собрания не 26 апреля, а ДД.ММ.ГГГГ.

О дате, времени и месте все депутаты, в том числе и административные истцы, были извещены заранее надлежащим образом, однако на заседание Земского Собрания депутаты Г, Л, К, О не явились, тем самым добровольно отказались от реализации своего права на участие в рассмотрении вопроса о принятии отставки, а также права на отзыв своего заявления об отставке.

Согласно протокола №2 заседания Земского Собрания Косинского муниципального района на заседании Земского Собрания Косинского муниципального района 19 апреля 2019 года из 11 избранных депутатов присутствовало 6 депутатов, то есть более 50% от избранной численности депутатов, что не противоречило требованиям статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьи 19 Устава муниципального образования "Косинский муниципальный район".

Оценивая имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что численный состав депутатов Земского Собрания Косинского муниципального района составлял 11 депутатов, оспариваемое решение было принято на заседании, на котором присутствовало более 50% от числа избранных депутатов, суд полагает, что отсутствуют основания для признания незаконным решения Земского Собрания Косинского муниципального района №13 от 19 апреля 2019 года о досрочном прекращении полномочий депутатов.

Вопреки доводам административных истцов, в соответствии с ч.3 ст.43 ФЗ №131-ФЗ и ч.3 ст.26 Устава Косинского муниципального района квалифицированное большинство голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования необходимо лишь при принятии решений, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

В данном случае Земским Собранием Косинского муниципального района были рассмотрены заявления депутатов об отставке по собственному желанию, и было принято решение о досрочном прекращении полномочий депутатов простым большинством.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе Г, К, О, Л в удовлетворении заявленных требований к Земскому Собранию Косинского муниципального района, Администрации Косинского муниципального района о признании незаконным решения Земского Собрания Косинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий депутатов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Г, К, О, Л в удовлетворении исковых требований к Земскому Собранию Косинского муниципального района, Администрации Косинского муниципального района о признании незаконным решения Земского Собрания Косинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий депутатов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Косинский районный суд.

Председательствующий подпись

Верно.

Судья Е.А.Зубова