Постановление № 5-123/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 5-123/2024

61RS0012-01-2024-001947-82 Дело №5-123/2024

___________________________________________________________________________


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03.04. 2024 года г. Волгодонск

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области ФИО11., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, пребывающего на территории Российской Федерации по адресу: <адрес> без документов, временно не работающего, ранее привлекавшегося к административной ответственности.

ФИО7, разъяснены права, предусмотренные ст. 25. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявлений, ходатайств не поступило,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 09-50 час. в помещении ОП-3 МУ МВД России «Волгодонское» по адресу <адрес> каб.№ выявлен факт нарушения миграционного законодательства гражданином Республики Молдова ФИО1 режима пребывания в РФ, а именно, гражданин ФИО1 нарушил режим пребывания в РФ, выразившийся в пребывании на территории РФ в отсутствие документов, подтверждающих законное право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, чем нарушил норму ст. 25.10 ФЗ-114 «О порядке выезда и въезда в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведений, полученных из «ЦБДУИГ-Мигрант», информации о пересечении государственной границы РФ не имеется, однако имеются сведения о привлечении ФИО1 к административной ответственности за нарушение режима пребывания иностранным гражданином на территории РФ от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и от ДД.ММ.ГГГГ в ОП-3 МУ МВД России «Волгодонское» по ч. 1.1 ст. 18.08 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании признал себя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, пояснил, что с 2001 года он прибыл на территорию РФ в <адрес> через государственную границу <адрес> на автобусе для осуществления трудовой деятельности и с тех пор не покидал территорию РФ. С его слов он никогда не являлся гражданином <адрес>, ранее имел паспорт гражданина СССР, который у него украли, при этом он предпринимал меры по восстановлению утраченных документов, получения вида на жительство, неоднократно посещал консульство Республики Молдова, однако ему было отказано во всех инстанциях.

Кроме того, ФИО1 пояснил, что в 2004 году познакомился с гражданской ФИО5 ФИО8, они стали сожительствовать в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ родился первый совместный ребёнок – ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ родился второй сын - ФИО3.

ФИО1 был намерен узаконить своё положение в Российской Федерации, с тем, что бы вступить в брак и установить отцовство в отношении детей, но в 2010 году потерял паспорт. ДД.ММ.ГГГГ родился третий ребенок – дочь ФИО4. ФИО1 с ФИО8 проживают вместе, ведут хозяйство, воспитывают детей. На территории Молдовы у ФИО1 нет родственников, нет имущества. На территории Российской Федерации живут его дети и сожительница. Из-за отсутствия гражданства не может трудоустроиться, намерен оформить документы для легализации на территории РФ. Просит не выдворять его за пределы Российской Федерации, т.к. это разлучит его с родственниками.

Выслушав ФИО1, изучив письменные материалы дела, допросив свидетеля ФИО8, судья приходит к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8. КоАП РФ установлено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Помимо собственного признания, факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и его вина объективно подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- заключением об установлении личности от ДД.ММ.ГГГГ;

- письменным объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом о доставлении от ДД.ММ.ГГГГ;

- сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ

Совокупностью исследованных доказательств установлено, что ФИО1 в нарушение требований, установленных Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» по окончании срока пребывания территорию РФ, своевременно (ДД.ММ.ГГГГ) не покинул Российскую Федерацию и пребывает на территории РФ без документов подтверждающих право на пребывание.

Никаких документов, подтверждающих гражданство ФИО9 суду не представлено.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и вина ФИО1 в совершении указанного правонарушения, установлены.

Действия ФИО1 квалифицируются по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ - уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В определении Конституционного Суда РФ № указано, что Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации направлена на административно-правовую охрану правового режима пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и преследует конституционно-значимые цели, установленные статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а потому ее включение в названный Кодекс, равно как и закрепление наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации за совершение предусмотренных данной статьей административных правонарушений, само по себе не выходит за пределы дискреционных полномочий законодательной власти.

Оценивая возможность применения за нарушения правового режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, Конституционный Суд Российской Федерации последовательно указывал на то, что его закрепление в качестве обязательного наказания за определенные миграционные правонарушения не противоречит Конституции Российской Федерации, а точность и ясность правил назначения наказаний предотвращают излишнее усмотрение и злоупотребления в процессе применения административных санкций; суды, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина либо лица без гражданства необходимыми и соразмерными; принятые в отношении иностранных граждан миграционные правила не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса как о необходимости депортации из Российской Федерации, так и о временном проживании на ее территории; административное выдворение за пределы Российской Федерации при определенных обстоятельствах может противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Определяя меру наказания, суд учитывает все объективные обстоятельства, из-за которых человек не может легализовать свое пребывание в РФ или своевременно покинуть территорию Российской Федерации. ФИО1 не смог по причине отсутствия какого либо паспорта, в том числе паспорта Республики Молдова. При таких обстоятельствах он не сможет выехать самостоятельно, его не смогут выдворить принудительно, он будет вынужден длительное время находиться в центре временного содержания, что ограничит его права и свободы.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

С учётом фактических обстоятельств дела, того, что ФИО1 подтвердил наличие родственных отношений на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу, что назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, будет входить в противоречие с требованиями Конституции РФ.

Кроме того, суд принимает во внимание возможность ФИО1 получить временное удостоверение личности, предусмотренное Федеральным Заком от ДД.ММ.ГГГГ N 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования правового статуса лиц без гражданства". В результате его принятия в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" включены следующие нормы:

лицу без гражданства выдается временное удостоверение личности в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении него решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии (пункт 1 статьи 5.2); заявление о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, заявление о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации подаются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел после завершения процедуры установления личности лица без гражданства в соответствии со статьей 10.1 названного Федерального закона; временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в течение десяти рабочих дней со дня подачи им заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации или заявления о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации; направление лицом, содержащимся в специальном учреждении, заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации и выдача временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такому лицу осуществляются через администрацию специального учреждения (пункт 2 статьи 5.2);

указанные лица не могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, незаконное осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации или нарушение иммиграционных правил, если такие нарушения были выявлены в связи с подачей ими заявления об установлении личности, предусмотренного статьей 10.1 названного Федерального закона, или заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации (пункт 6 статьи 5.2);

С учётом обстоятельств дела, нахождения лица в <адрес> в течение 20 лет безвыездно, целесообразно назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб., без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты на уплату штрафа:

наименование получателя платежа - УФК по РО (МУ МВД России «Волгодонское»)

КПП №

ИНН №,

ОКТМО №

р/сч №

ФИО5 получателя – отделение Ростов-на-ФИО5 // УФК по <адрес>,

КБК №

БИК №

УИН №

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Волгодонской районный суд Ростовской области.

Судья ФИО12

подпись