Решение № 2А-373/2025 2А-373/2025~М-20/2025 А-373/2025 М-20/2025 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2А-373/2025

№а-373/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 февраля 2025 г. <адрес>

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гареевой А.С.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных отношений Республики Башкортостан ФИО3 о признании незаконным ответа, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая в обоснование требований, что административный истец является арендатором земельного участка площадью № кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Красногорский с/с. В декабре 2024 года административный истец обратился в территориальный орган министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду данного земельного участка, т.е. о заключении нового договора аренды без проведения торгов. 05.12.2024г. начальником отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправле-ния Министерства земельных отношений Республики Башкортостан ФИО3, дан ответ об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка, в связи с истекшим сроком действия договора аренды №ф от ДД.ММ.ГГГГ (уведомлением №).

С указанным ответом административный истец не согласен считает его формальным, т.к. не соответствует обстоятельствам дела.

Административный истец просит суд: признать незаконным отказ начальника отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в заключение нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером: №, площадью № кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, <адрес> земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление о заключении договора аренды указанного земельного участка, без проведения торгов, на новый срок.

На судебное заседание административный истец не явился, надлежаще извещен, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела без его участия.

Административные ответчики, заинтересованные лица на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Суд полагает возможным рассмотреть указанное дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ч. 1 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования.

Согласно требованиям правовых норм, закреплённых в главе 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка должен быть заключён в письменной форме и подлежит государственной регистрации.

Часть 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок – это часть поверхности земли, границы которой должны быть описаны и удостоверены в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки предусмотренные настоящим кодексом возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральным законам, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка, определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 указанного Закона одними из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Как следует из материалов дела, административный истец является арендатором земельного участка площадью № кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Никольский с/с, с видом разрешенного использования сенокошение, на основании договор аренды земельного участка заключаемого без проведения торгов №ф от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец обратился к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду данного земельного участка, т.е. о заключении нового договора аренды без проведения торгов.

Оспариваемым ответом от 05.12.2024г. за № М04ТО-05-33-исх/1192-г, ссылаясь на п.3 и п.4 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, административному истцу отказано в заключении договора аренды на основании того, что, истек срок действия договора аренды №ф от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом положений пунктов 3 - 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ для продления арендных отношений необходимо заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Заключение дополнительных соглашений к ранее заключенным договорам аренды таких земельных участков о продлении срока их действия в настоящее время не допускается (п.п.31 п.2, п.3 ст.39.6 ЗК РФ).

Вышеназванными нормами предусмотрено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков (за исключением арендаторов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства), имеют право на заключение новых договоров аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13,14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

При всем этом, возможность продления договора аренды напрямую зависит от соблюдения четырех условий, которые прописаны в п.4 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с п.п. 1.1, 2.2 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции нрава собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства.

Основными задачами деятельности, в том числе являются управление и распоряжение земельными ресурсами и государственным имуществом в пределах своей компетенции.

Предусмотренная вышеуказанной правовой нормой возможность получения гражданами в аренду земельных участков без проведения торгов для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, ведения личного подсобного хозяйства, является исключением из общих правил и не может применяться в коммерческих целях.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

На территории Республики Башкортостан принят и действует Закон Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в <адрес>», в соответствии со статьей 15 которого максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебного и полевого), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан для ведения личного подсобного хозяйства, не может превышать 2,5 га.

Такое ограничение распространяется на все земельные участки сельскохозяйственного назначения, используемые в личных целях, в том числе для сенокошения и выпаса скота.

Практика предоставления гражданам земель для данной деятельности на основании пп. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без ограничений по площади противоречит указанным положениям закона.

Данная позиция изложена, в том числе в определениях Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №.

При рассмотрении настоящего административного искового заявления судом установлено, что при предоставлении административному истцу ответа указанные положения закона административным истцом не учтены

Таким образом, проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Поскольку исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации, суды не вправе вмешиваться в нормотворческую деятельность органов государственной власти, подменять их компетенцию, в связи с чем, в качестве способа защиты нарушенных прав суд полагает необходимым обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1

Руководствуясь положениями ст. ст. 175 – 178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ за № М04ТО-05-33-исх/1192-г.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.С.Гареева

Копия верна. Судья.

Мотивированное решение изготовлено «06» февраля 2025 г.