Решение № 2А-259/2019 2А-259/2019~М-248/2019 М-248/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2А-259/2019

Дело №2а-259/2019

УИД 46RS0021-01-2019-000401-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кшенский 17 декабря 2019 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гуреевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Захаровой Л.И.,

с участием представителя административного истца, заместителя прокурора Советского района Курской области Силакова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении принять меры к разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и их организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском к Администрации муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области, в котором просит признать бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и организации в соответствии с указанными проектами зон санитарной охраны источников водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования, незаконным; обязать административного ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны и организовать в соответствии с указанными проектами зоны санитарной охраны следующих источников водоснабжения: буровая скважина № в д. Александровка, кадастровый №; буровая скважина № в д. Александровка, кадастровый №.

Бездействие, выразившееся в непринятии Администрацией муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области, как исполнительно-распорядительным органом муниципального образования мер по разработке проектов зон санитарной охраны на источники водоснабжения, находящиеся в собственности муниципального образования, отсутствие проектов зон санитарной охраны на источники водоснабжения ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическую безопасность населенных пунктов, может повлечь вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц. Кроме того, обеспечение надлежащей защищенности объектов массового скопления людей является одним из основных методов и обязанностей должностных лиц по противодействию терроризму.

В судебном заседании заместитель прокурора Советского района Курской области Силаков Н.В. заявленные административные исковые требования, поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, от Главы Администрации ФИО10. поступило письменные заявления о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, в котором также указано о полном признании административного иска прокурора.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Советского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, от Главы Администрации Советского района Курской области ФИО6 поступил в суд письменный отзыв о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, без указания позиции по заявленному требованию.

Заслушав представителя административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Водного кодекса РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, в том числе: значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, приоритете охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1 110-02" (далее - Санитарные правила и нормы).

Согласно п. 1.3 указанных Санитарных правил и норм, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.п. 1.4 - 1.6 Санитарных правил и норм, зоны санитарной охраны (далее-ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах сельского поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в собственности Александровского сельсовета Советского района Курской области находятся источники водоснабжения: буровая скважина № в д.Александровка, кадастровый №; буровая скважина № в д.Александровка, кадастровый №, что подтверждается свидетельствами о регистрации права от 22.01.2016 года.

Проекты зоны санитарной охраны на данные объекты отсутствуют, что следует из представленной информации Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области от 11.11.2019 года.

В своем отзыве на административное исковое заявление Глава Светского района Курской области сообщает, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия в области водоснабжения населения сельских поселений находятся в ведении муниципального района. Водозаборная скважина № в д.Александровка, кадастровый №; водозаборная скважина № в д.Александровка, кадастровый №, расположенные на территории Александровского сельсовета Советского района Курской области. в собственность муниципального района не передавались. 28 декабря 2018 года между Администрацией Советского района и Администрацией Александровского сельсовета Советского района заключено Соглашение со сроком действия с 1 января по 31 декабря 2019 года о приеме-передаче части полномочий, в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения.

В случае передачи части полномочий по водоснабжению сельскому поселению на новый срок (2020 год), вопрос о финансовом сопровождении на разработку проектов зон санитарной охраны на источники водоснабжения, будет вынесен на рассмотрение Представительного Собрания Советского района Курской области при уточнении бюджета муниципального района «Советский район» Курской области в 2020 году.

Исходя из вышесказанного следует, что обязанностью административного ответчика как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, в собственности которого находятся вышеуказанные объекты водоснабжения, является разработка проектов зон санитарной охраны и организации в соответствии с указанными проектами зон санитарной охраны источников водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования, при этом административным ответчиком не приняты меры по разработке проектов зон санитарной охраны на источники водоснабжения и организации в соответствии с указанными проектами зон санитарной охраны источников водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования.

В связи с чем, суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что бездействие Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации санитарной охраны источников водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическую безопасность населенных пунктов, что может повлечь вред жизни, здоровью и имуществу жителей, и приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Срок 12 месяцев, который просит установить прокурор для устранения выявленных нарушений закона, суд находит достаточным для исполнения решения суда.

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Советского района и муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении принять меры к разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и их организации.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и организации в соответствии с указанными проектами зон санитарной охраны источников водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования.

Обязать Администрацию муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны и организовать в соответствии с указанными проектами зоны санитарной охраны следующих источников водоснабжения:

- буровая скважина № в д. Александровка, кадастровый №;

- буровая скважина № в д. Александровка, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, с 18 декабря 2019 года.

Председательствующий: Е.В. Гуреева