Решение № 2А-374/2019 2А-374/2019~М-342/2019 М-342/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-374/2019

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2019г. Абанский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Кизиловой Н.В., при секретаре Ящук Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Абан Красноярского края административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения Красноярское региональное отделение политической партии «Патриоты России» к избирательной комиссии муниципального образования Абанский район об исключении из заверенного списка кандидатов выдвинутого избирательным объединением Местное отделением политической партии «Справедливая Россия» кандидатов: Т, М, Ж, Т, С, В, Ф, Л, Ф, Н, Х, Б, Т, Т, о признании незаконным и отмене решения от 02.08.2019 №18/112 о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Абанского районного Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Местным отделением Политической партии «Справедливая Россия» по единому избирательному округу,

УСТАНОВИЛ:

Избирательное объединение Красноярское региональное отделение политической партии «Патриоты России» обратилось в суд с требованиями о признании незаконным и отмене решения от 02.08.2019 №18/112 о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Абанского районного Совета депутатов, выдвинутого Местным отделением Политической партии «Справедливая Россия» по единому избирательному округу, мотивируя их следующим. Решением избирательной комиссии муниципального образования Абанский район от 02.08.2019 №18/112 зарегистрирован общетерриториальный список кандидатов в депутаты Абанского районного Совета депутатов шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в Абанском районе Красноярского края» по единому избирательному округу. Общетерриториальный список кандидатов избирательного объединения не заверен печатью избирательного объединения. Одновременно со списком кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения представил копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, удостоверенную Л, то есть неуполномоченным на то лицом, решение о создании «Местного отделения Политической партии Справедливая Россия в Абанском районе Красноярского края» не заверено уполномоченным представителем избирательного объединения, другие решения принятые политической партией и ее структурными подразделениями о реорганизации и переименовании структурных подразделений, не заверены уполномоченным представителем избирательного объединения. Из решения Совета местного отделения политической партии Справедливая Россия в Абанском районе Красноярского края от 17.07.2019 о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения не видно, сколько человек входит в состав Совета, сколько присутствовало на заседании, имелся ли кворум Совета исколько голосов нужно для принятия решения. Следовательно, и не ясна легитимность принятия решения; доверенности на уполномоченных по финансовым вопросом, выдана с нарушением Закона (установленного порядка), так как Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в Абанском районе Красноярского края не является юридическим лицом, то доверенность на уполномоченного по финансовым вопросам должна быть заверена нотариусом. Кроме того, доверенность на Ф выдана Ф, то есть самой себе, что не допустимо. Первый финансовый отчет избирательного объединения представлен только на бумажном носителе, в машиночитаемом виде не предоставлен. Не представлены в машиночитаемом виде сведения о размере и об источниках доходов каждого кандидата из списка кандидатов, а также об имуществе, принадлежащем каждому кандидату из списка кандидатов на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Представленные в избирательную комиссию муниципального образования Абанский район документы в отношении кандидатов, выдвинутых в составе списка кандидатов в депутаты, заверенны кандидатами, в то время как указанные документы согласно подпунктам «а» и «б» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона должны быть заверены представителем избирательного объединения. Кандидат Ж срыл сведения о своей судимости, что является основанием для исключения его из списка кандидатов. Кандидат М ранее имела фамилии Д и К. В связи с этим избирательную комиссию Муниципального образования Абанский район М представила два документа о смене фамилии: свидетельство о расторжении брака между К и К, согласно которому после расторжения брака ей присвоена фамилия К, а также свидетельство о заключении брака между М и К, согласно которой после заключения брака присвоена фамилия М. Между тем в избирательную комиссию Муниципального образования Абанский район вместе с заявлением о согласии баллотироваться в качестве документа, подтверждающего указанные в заявлении сведения об образовании, представлена копия диплома, выданная ДД.ММ.ГГГГ на имя Д Тем самым, М не представила избирательную комиссию документ, подтверждающий смену фамилии Д на фамилию К, что является основанием для исключения ее из списка кандидатов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточнил исковые требования, просил исключить из заверенного списка кандидатов выдвинутого избирательным объединением Местное отделением политической партии «Справедливая Россия» кандидатов: Т, М, Ж, Т, С, В, Ф, Л, Ф, Н, Х, Б, Т, Т, о признании незаконным и отмене решения от 02.08.2019 №18/112 о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Абанского районного Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Местным отделением Политической партии «Справедливая Россия» по единому избирательному округу. В остальном на доводах, изложенных в административном исковом заявлении, настаивал в полном объеме.

Представитель избирательной комиссии муниципального образования Абанский район ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что 15.07.2019 избирательная комиссия была извещена избирательным объединением о конференции местного отделения, назначенной на 17.07.2019 в 10.00 по вопросу выдвижения тайным голосованием кандидатов, в том числе, в депутаты на выборах депутатов Абанского районного Совета депутатов шестого созыва. Заверение общетерриториального списка кандидатов, председателем Советаизбирательного объединения Ф законом Красноярского края от 02.10.2003 № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления» (далее Закон Красноярского края) не предусмотрено. Необходимость проверки легитимности решения в части количества лиц, голосовавших, на избирательную комиссию не возложено Законом Красноярского края. Согласно ст. 35 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1), ст. 185.1 ГК РФ, закона Красноярского края нотариальное удостоверение доверенности, выданной местным избирательным объединением, не требуется. Законодательством Красноярского края нотариальное удостоверение доверенности на представителя избирательного объединения по финансовым вопросам не предусмотрено. Решение Совета регионального отделения Политической партииСправедливая Россия в Красноярском крае от 28.06.2019 №6/7 осогласовании общетерриториального списка кандидатов для выдвижения навыборах депутатов Абанского районного Совета депутатов шестого Созыва,подписанное Председателем Совета регионального отделения Политическойпартии Справедливая Россия в Красноярском крае Л, подписан надлежащим лицом. Избирательным объединением были представлены заявления кандидатов о согласии баллотироваться в депутаты Абанского районного Совета депутатов шестого созыва по общетерриториальному списку и документы, поименованные в п. 2 ст. 23 и п. 5 ст. 24 Закона Красноярского края, заверенные лично каждым кандидатом. Обязанности заверять копии личных документов кандидатов, представленные избирательным объединением ни Закон Красноярского края, ни Федеральный закон не содержит. Вместе с указанными документами представителем избирательного объединения был представлен флеш- накопитель со сведениями о доходах кандидатов, поименованных в общетерриториториальном списке. 26.07.2019 представителем избирательного объединения Т был представлен первый финансовый отчет в бумажном и машиночитаемом виде, что подтверждается записью в журнале регистрации. Данный отчет был размещен на сайте муниципального образования Абанский район и сайте газеты Красное знамя. Кроме того, решениями избирательной комиссии от 12.08.2019 №20/116, №20/117 кандидаты в депутаты Абанского районного Совета депутатов шестого созыва Ж и Т исключены из общетерриториального списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать. Требования к форме и содержанию общетерриториального списка кандидатов изложены в п. 4 ст.26 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» от 02.10.2003 № 8-1411 (далее - Закон Красноярского края). В указанной норме отсутствует требование заверения списка кандидатов печатью избирательного объединения. Заверение свидетельства о государственной регистрации избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Красноярском крае» его руководителем является правомерным. Законом Красноярского края не установлено обязательного нотариального удостоверения доверенности на уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам. Избирательное законодательство допускает заверение поименованных документов кандидата либо самим кандидатом, либо уполномоченным представителем избирательного объединения.

Суд, исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения участников процесса, заключение помощника прокурора Абанского района Серого С.С., приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно вводной части ФЗ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

Как следует из пункта 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица - одного кандидата. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.

Решением от 02.08.2019 №18/112 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Абанского районного Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Местное отделение Политической партии «Справедливая Россия» по единому избирательному округу.

Положениями ст.38 ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее ФЗ №67-ФЗ) предусмотрено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.2,3 ст.33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено Законом субъекта РФ в соответствии с п.17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в п.16 настоящей статьи.

Нормативным правовым актом, регулирующим выборы в органы местного самоуправления в Красноярском крае, является Закон Красноярского края от 02.10.2003г. №8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» (далее ЗКК №8-1411).

П.5.1 ст.26 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» установлено, что одновременно со списком кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения представляет следующие документы:

а) удостоверенную руководителем избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании;

в) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения) о выдвижении списка кандидатов;

г) список уполномоченных представителей избирательного объединения с указанием полномочий и следующих сведений о них: фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер, дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), а для уполномоченного представителя по финансовым вопросам - также право подписи финансовых документов и образец печати для финансовых документов;

д) оформленные в установленном порядке доверенности на уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам;

е) официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Если в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" в список кандидатов включены кандидатуры, предложенные общественным объединением, не являющимся политической партией или его структурным подразделением, представляются также нотариально удостоверенная копия соглашения, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 26 Федерального закона "О политических партиях", и список граждан, включенных на основании этого соглашения в список кандидатов;

ж) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов в составе списка кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии.

Как следует из материалов дела решением Абанского районного Совета депутатов Красноярского края №43-285Р от 17.06.2019 назначены выборы депутатов Абанского районного Совета депутатов шестого созыва на 08.09.2019.

Избирательным объединением представлена копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации региональное отделение Политической партии Справедливая Россия, решение Бюро Совета регионального отделения партии от 09.01.2007 №2/1 о создании местного отделения в Абанском районе Красноярского края, решение президиума центрального Совета Политической партии «Справедливая Россия» от 20.01.2007 №31пр о создании местных отделений в составе регионального отделения Партии «Справедливая Россия» в Красноярском крае, решение Совета регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Красноярском крае от 30.09.2009 №7/3 об изменении полных, сокращенных и кратких наименований структурных подразделений регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия в Красноярском крае, заверенные председателем Совета регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Красноярском крае Л

При этом закон не содержит запрета удостоверения копий указанных выше документов вышестоящим избирательным объединением, которым является Совет регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Красноярском крае в лице Л

Также избирательным объединением представлен общетерриториальный список кандидатов, заверенный председателем Совета местного отделения Политической партии Справедливая Россия в Абанском районе Красноярского края Ф

Поскольку ни Федеральным законом, ни Законом Красноярского края не определен объем информации, который должен содержаться в решении о выдвижении списка кандидатов, на избирательную комиссию не возложены полномочия по проверки легитимности решения, суд не принимает во внимание доводы административного истца о несоответствии решения в части, не указания в нем количества человек, входящих в состав Совета, сведений о присутствующих на заседании, сведений о кворуме Совета и количестве голосов, необходимых для принятия решения.

П.5, 6 ст.45 Устава Политической партии Справедливая Россия Председатель Совета местного отделения осуществляет руководство деятельностью местного отделения в пределах своей компетенции, установленной Уставом, принимает, подписывает решения и иные документы местного отделения.

В силу п.46 Устава председатель Совета местного отделения осуществляет общее руководство деятельностью местного отделения, выдает от имени местного отделения доверенности.

Законом Красноярского края обязательных требований к нотариальному удостоверению доверенностей не установлено, в связи с чем довод административного истца в этой части, судом во внимание не принимается.

Как установлено в судебном заседании, 26.07.2019 в избирательную комиссию представлен первый финансовый отчет в бумажном и машиночитаемом виде (флеш-накопитель).

Довод административного истца о том, что в подтверждении документов для заверения списка кандидатов на выборах депутатов, выдвинутого избирательным объединением Местным отделением Политической партии «Справедливая Россия», первый финансовый отчет не поименован, следовательно, не сдавался, суд признает несостоятельным, поскольку как следует из показаний допрошенной в качестве свидетеля Д она лично принимала документы от избирательного объединения, финансовый отчет ею был принят 26.07.2019 о чем имеется отметка у избирательного объединения, оснований не доверять которым у суда не имеется.

В силу п.2.2 ст.33 Федерального закона №67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются соответствующие документы, заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения.

Суд считает, что заверение копии паспорта, сведений об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), документов о смене фамилии, самим кандидатом, не является основанием к исключению его из заверенного списка.

В силу п.5 ст.24 ЗКК №8-1411 в избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов каждого кандидата из списка кандидатов, а также об имуществе, принадлежащем каждому кандидату из списка кандидатов на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по установленной форме (приложение 1 к Федеральному закону).

П.3 ст.33 Федерального закона №67-ФЗ установлено, что вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 3 Приложения 1 к Федеральному закону №67-ФЗ, в графе 3 указываются доходы (включая пенсии, пособия, иные выплаты) за год, предшествующий году назначения выборов, полученные от юридических лиц, являющихся налоговыми агентами в соответствии с федеральными законами, физических лиц, организаций, осуществляющих соответствующие выплаты, в связи с чем довод административного истца о том, что должен быть также указан источник дохода, является несостоятельным.

Также суд признает несостоятельными доводы административного истца о том, что в графах, которые не заполнены кандидатами, должно быть указано: нет, не имею, поскольку таких требований действующее законодательство не содержит.

Относительно кандидата М суд приходит к следующему.

Согласно п.п. «в» п.2.2 статьи 33 этого же Федерального закона, вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются, в том числе, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

Как следует из имеющегося пакета документов, М представлены диплом на имя Д, свидетельство о расторжении брака между К и К, свидетельство о заключении брака между М и К, а также копия формы №1П на имя М.

Доводы представителя заинтересованного лица ФИО3 о том, что в форме №1П содержатся сведения о перемене фамилии с Д на К, несостоятельны, поскольку последняя не является документом, подтверждающим смену фамилии кандидата.

Форма №1П является бланком заявления о выдаче (замене) паспорта, утвержденного приказом Министерством Внутренних Дел Российской Федерации №851 от 13.11.2017 «Об утверждении административного регламента Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».

Факт изменения фамилии кандидата может быть подтвержден посредством представления в избирательную комиссию соответствующих документов, в том числе свидетельства о рождении кандидата, а также свидетельства о заключении брака или о расторжении брака.

При этом в избирательную комиссию М не было представлено свидетельство о рождении, а также свидетельства (актовая запись) о заключении брака, подтверждающие изменение фамилии с Д на К.

Показания свидетелей Д, Б, С, М о том, в какой период форма №1П была представлена в избирательную комиссию, суд во внимание не принимает.

Решениями избирательной комиссии муниципального образования Абанский район от 12.08.2019 №20/117 и 20/116 из общетерриториального списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в Абанском районе кандидаты в депутаты Т и Ж исключены на основании письменных заявлений последних.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст., ст.175–180, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования избирательного объединения Красноярское региональное отделение политической партии «Патриоты России» к избирательной комиссии муниципального образования Абанский район об исключении из заверенного списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в Абанском районе кандидатов: Т, М, Ж, Т, С, В, Ф, Л, Ф, Н, Х, Б, Т, Т, о признании незаконным и отмене решения от 02.08.2019 №18/112 о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Абанского районного Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Местным отделением Политической партии «Справедливая Россия» по единому избирательному округу, удовлетворить частично.

Исключить из заверенного списка кандидатов выдвинутого избирательным объединением Местным отделением политической партии «Справедливая Россия» - кандидата М.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Абанский районный суд в течение 5 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.08.2019

Судья