Решение № 2А-2133/2023 2А-2133/2023~М-2047/2023 М-2047/2023 от 28 ноября 2023 г. по делу № 2А-2133/2023

Дело № 2а-2133/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мелеуз 29 ноября 2023 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Садыковой Л.А.,

при секретаре Абдульмановой Г.М.,

с участием помощника Мелеузовского межрайонного прокурора Астаховой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мелеузовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения <адрес обезличен> сельсовет муниципальный район <адрес обезличен> Республики Башкортостан о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Мелеузовский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с административным иском, мотивируя тем, что во исполнение задания прокуратуры РБ проведена проверка сельского поселения <адрес обезличен> сельсовет муниципального района <адрес обезличен> РБ требований законодательства в деятельности Администрации сельского поселения <адрес обезличен> сельсовет муниципальный район <адрес обезличен> Республики Башкортостан (далее - АСП), в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии с положениями пункта 3 СанПиН <дата обезличена>-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ГКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Однако, вопреки требованиям законодательства АСП вышеуказанные меры не принимает, а именно:

Отсутствуют договоры, заключенные на оказание услуг по дезинсекции и дератизации;

Не определены лица, ответственные за осуществляющие дезинсекцию и дератизацию;

Не определены дни (с учетом температурного режима) осуществления дезинсекции и дератизации.

Неисполнение вышеуказанных требований закона в области обращение с ТКО может привести к негативным последствиям в виде загрязнения окружающей среды, а также подлежат немедленному устранению, поскольку могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних.

В результате длительного бездействия органа местного, самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества.

Просит признать бездействие администрации сельского поселения <адрес обезличен> сельсовет муниципальный район <адрес обезличен> Республики Башкортостан (далее - АСП), выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований природоохранного, санитарно- эпидемиологического законодательства, незаконным. Обязать АСП устранить допущенные нарушения в сфере природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до <дата обезличена>, а именно провести следующие действия: заключить договоры на оказание услуг по дезинсекции и дератизации; определить лиц, ответственных за осуществление дезинсекции и дератизации; определить дни (с учетом температурного режима) осуществления дезинсекции и дератизации.

В судебном заседании представитель административного истца Мелеузовского межрайонного прокурора РБ Астахова А.С. административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения <адрес обезличен> сельский совет муниципального района <адрес обезличен> РБ в судебное заседание не явился, представил заявление на исковое заявление, в котором административные исковые требования признал в полном объеме и просил рассмотреть дело без их участия.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации (ч.ч.1 и 2) решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно п.2 ст. 7 Закона Республики Башкортостан <№>-З от <дата обезличена> «О местном самоуправлении в <адрес обезличен>» к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные ч. 3 ст. 14 Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных п.п. 4, 4.1, 5, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <дата обезличена><№>- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно и. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><№>, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Постановлением Плавного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата обезличена><№> утверждены санитарные правила и нормы СанПиН <дата обезличена>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с положениями пункта 3 СанПиН <дата обезличена>-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ГКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как установлено судом, Мелеузовской межрайонной прокуратурой, во исполнение п. 3.1. приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от <дата обезличена><№> «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», проведена проверка в сфере исполнения природоохранного законодательства в деятельности Администрации сельского поселения <адрес обезличен> сельсовет муниципальный район <адрес обезличен> Республики Башкортостан (далее - АСП), в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проверки, проведенной Мелеузовской межрайонной прокуратурой РБ, установлено, что в соответствии с положениями пункта 3 СанПиН <дата обезличена>-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ГКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Однако, вопреки требованиям законодательства АСП вышеуказанные меры не принимает, а именно:

Отсутствуют договоры, заключенные на оказание услуг по дезинсекции и дератизации;

Не определены лица, ответственные за осуществляющие дезинсекцию и дератизацию;

Не определены дни (с учетом температурного режима) осуществления дезинсекции и дератизации.

Неисполнение вышеуказанных требований закона в области обращение с ТКО может привести к негативным последствиям в виде загрязнения окружающей среды, а также подлежат немедленному устранению, поскольку могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних.

В результате длительного бездействия органа местного, самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества.

Из письма администрации сельского поселения <адрес обезличен> сельсовет муниципального района <адрес обезличен> РБ <№> от <дата обезличена> следует о том, что администрацией договоры на оказание услуг дезинсекции и дератизации площадок ТКО не заключались. Графики проведения вышеуказанных мероприятий, а также ответственные лица, не определены.

При таких обстоятельствах, неисполнение вышеуказанных требований закона в области обращение с ТКО может привести к негативным последствиям в виде загрязнения окружающей среды, а также подлежат немедленному устранению, поскольку могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних. В результате длительного бездействия органа местного, самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества.

Частью 9 ст. 227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Совокупность установленных обстоятельств свидетельствует о несоответствии бездействия административного ответчика требованиям закона, а значит правомерности доводов административного искового заявления Мелеузовского межрайонного прокурора РБ о необходимости устранения нарушения прав неопределенного круга лиц, в целях предупреждения и пресечения возникновения чрезвычайных ситуаций, катастроф, эпидемиологической пандемии, которые могут повлечь за собой массовые жертвы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Мелеузовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения <адрес обезличен> сельсовет муниципальный район <адрес обезличен> Республики Башкортостан о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения <адрес обезличен> сельсовет муниципальный район <адрес обезличен> Республики Башкортостан (далее - АСП), выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований природоохранного, санитарно - эпидемиологического законодательства, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения устранить допущенные нарушения в сфере природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до <дата обезличена>, а именно провести следующие действия: заключить договоры на оказание услуг по дезинсекции и дератизации; определить лиц, ответственных за осуществление дезинсекции и дератизации; определить дни (с учетом температурного режима) осуществления дезинсекции и дератизации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.А.Садыкова