Решение № 2А-196/2024 2А-196/2024~М-165/2024 М-165/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-196/2024

Дело № 2а-196/2024

75 RS 0006-01-2024-000263-58


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Акша 11 июля 2024 года

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Ленхобоева Ц.Г.,

при секретаре Кравцовой Е.А.,

с участием помощника прокурора Акшинского района Хренникова В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении разместить информацию на официальном сайте в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Акшинского района обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с вышеназванным иском, мотивируя следующим.

Прокуратурой Акшинского района проведена проверка соблюдения администрацией Акшинского муниципального округа законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В ходе проверки установлено, что у администрации Акшинского муниципального округа имеется официальный сайт в сети интернет с URL-адресом: https://akshin.75.ru. Между тем на указанном сайте администрацией Акшинского муниципального округа размещаются не все обязательные сведения (информация) о деятельности органа местного самоуправления, предусмотренные ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Так отсутствуют сведения о задачах и функциях подразделений органов местного самоуправления; сведения о имеющихся на территории района средствах массовой информации, где учредителем выступает администрация Акшинского муниципального округа; информация о результатах рабочих встреч и визитах главы округа и его заместителей; видеозаписи и тексты выступлений главы округа и его заместителей; информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности; сведения о вакантных должностях, результаты конкурсов на замещение вакантных должностей администрации округа; контактный телефон ответственного лица, у которого возможно узнать необходимую информацию о вакантных должностях муниципальной службы; обобщенная информация о результатах рассмотрения обращений граждан и о принятых по ним мерах; сведения о результатах деятельности МКУ «Служба МТО» также отсутствуют на официальном сайте администрации округа. Указанные факты не отвечают требованиям действующего законодательства.

Просит признать незаконным бездействие администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края по непринятию мер по размещению информации о своей деятельности на официальном сайте в сети «Интернет» с URL-адресом: https://akshin.75.ru в соответствии с требованиями ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края привести официальный сайт в сети «Интернет» с URL-адресом: https://akshin.75.ru в соответствие с требованиями ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в том числе:

- разместить сведения о полномочиях Комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, Комитете культуры, спорта и молодежной политики администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, их задачах и функциях, а также перечень нормативных правовых актов, определяющих полномочия, задачи и функции;

- разместить сведения о имеющихся средствах массовой информации, учрежденные администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края;

- разместить информацию об участии администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края;

- разместить тексты и (или) видеозаписи официальных выступлений и заявлений главы Акшинского муниципального округа Забайкальского края и его заместителей;

- разместить информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;

- сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края;

- сведения об условиях и результатах конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы в администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края;

- разместить номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края;

- разместить обобщенную информацию о результатах рассмотрения обращений граждан в администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края и о принятых по ним мерах.

В судебном заседании помощник прокурора Акшинского района Хренников В.Д. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик – администрация Акшинского муниципального округа Забайкальского края, будучи своевременно и надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть административное дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в административном деле.

Исследовав материалы административного дела, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления – это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.(ст.4 Федерального закона №8-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона №8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети "Интернет" информации, предусмотренной статьей 13 настоящего Федерального закона.

Статьей 13 названного закона предусмотрен перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, который в зависимости от сферы их деятельности подлежит размещению в сети "Интернет".

Так в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций, информацию об официальных сайтах и официальных страницах подведомственных организаций (при наличии) с электронными адресами официальных сайтов и указателями данных страниц в сети "Интернет";

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

з) информацию об официальных страницах государственного органа с указателями данных страниц в сети "Интернет", об официальных страницах органа местного самоуправления (при наличии) с указателями данных страниц в сети "Интернет";

и) информацию о проводимых государственным органом, органом местного самоуправления или подведомственными организациями опросах и иных мероприятиях, связанных с выявлением мнения граждан (физических лиц), материалы по вопросам, которые выносятся государственным органом, органом местного самоуправления на публичное слушание и (или) общественное обсуждение, и результаты публичных слушаний или общественных обсуждений, а также информацию о способах направления гражданами (физическими лицами) своих предложений в электронной форме;

к) информацию о проводимых государственным органом, органом местного самоуправления публичных слушаниях и общественных обсуждениях с использованием Единого портала;

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты и (или) видеозаписи официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных организаций, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных организаций, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных организациях;

9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Как установлено в ходе судебного заседания и следует из представленных материалов дела, прокуратурой Акшинского района в результате проведенной проверки установлено, что на официальном сайте администрации Акшинского муниципального округа с URL-адресом: https://akshin.75.ru не размещены: сведения о задачах и функциях подразделений органов местного самоуправления; сведения о имеющихся на территории района средствах массовой информации, где учредителем выступает администрация Акшинского муниципального округа; информация о результатах рабочих встреч и визитах главы округа и его заместителей; видеозаписи и тексты выступлений главы округа и его заместителей; информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности; сведения о вакантных должностях, результаты конкурсов на замещение вакантных должностей администрации округа; контактный телефон ответственного лица, у которого возможно узнать необходимую информацию о вакантных должностях муниципальной службы; обобщенная информация о результатах рассмотрения обращений граждан и о принятых по ним мерах; сведения о результатах деятельности МКУ «Служба МТО», что подтверждается актом осмотра официального сайта от 12.06.2024г., скриншотами с сайта в сети «Интернет».

13.06.2024года по указанным фактам в адрес главы Акшинского муниципального округа Забайкальского края внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако, действенных мер по устранению выявленных нарушений не принято.

Административным ответчиком не представлены доказательства размещения на официальном сайте администрации Акшинского муниципального округа сведений и информации из числа, предусмотренных частью 1 статьи 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Таким образом, выявленные в ходе проведения проверки нарушения не оспариваются ответчиком и на момент рассмотрения дела не устранены.

Отсутствие доступа к информации нарушает права граждан на беспрепятственный доступ к обязательной информации, что свидетельствует о нарушении конституционных прав граждан.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Акшинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) по непринятию мер по размещению информации о своей деятельности на официальном сайте в сети «Интернет» с URL-адресом: https://akshin.75.ru в соответствии с требованиями ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) привести официальный сайт в сети «Интернет» с URL-адресом: https://akshin.75.ru в соответствие с требованиями ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в том числе:

- разместить сведения о полномочиях Комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, Комитете культуры, спорта и молодежной политики администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, их задачах и функциях, а также перечень нормативных правовых актов, определяющих полномочия, задачи и функции;

- разместить сведения о имеющихся средствах массовой информации, учрежденные администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края;

- разместить информацию об участии администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края;

- разместить тексты и (или) видеозаписи официальных выступлений и заявлений главы Акшинского муниципального округа Забайкальского края и его заместителей;

- разместить информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;

- сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края;

- сведения об условиях и результатах конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы в администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края;

- разместить номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края;

- разместить обобщенную информацию о результатах рассмотрения обращений граждан в администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края и о принятых по ним мерах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Акшинский районный суд.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2024 г.