Постановление № 5-33/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 5-33/2019

Дело № 5-33/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 марта 2019 года г. Корсаков

Сахалинской области

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Мурынчик Е.В., при секретаре Кравченко Н.В., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Киргизской Республики

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, владеющей русским языком, не работающей, зарегистрирована и фактически проживающего по адресу: <адрес>, не замужем, не имеющей на иждивении несовершеннолетних детей, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородное правонарушение,

ФИО1, разъяснено, что в соответствии с требованиями ст. 25.1 КоАП РФ она вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, услугами переводчика. Статья 51 Конституции РФ разъяснена. В услугах защитника, переводчика не нуждается.

_____________________ ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

06 марта 2018 года в Корсаковский городской суд поступил материал об административном правонарушении в отношении гражданки Киргизской Республики ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из протокола № от 06 марта 2019 года об административном правонарушении следует, что 06 марта 2019 года в 09 часов 30 минут, сотрудниками ОВМ ОМВД России по Корсаковскому городскому округу, по адресу: <адрес> была выявлена гражданка Киргизской Республики ФИО1, которая въехала на территорию Российской Федерации 21.01.2018 года, через КПП «Толмачево» (Авио) в порядке не требующем получения визы, с целью – работа. 16 апреля 2018 года ФИО1 заключила трудовой договор с индивидуальным предпринимателем В., была поставлена на миграционный учет сроком до 16.04.2019 года по адресу: <адрес> на основании трудового договора. ИП В. направила уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО1 26.11.2018 года. Новый трудовой договор или гражданско-правовой договор ФИО1 не заключала. Согласно пп. 5, 9 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). В случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор. По истечению разрешенного срока временного пребывания до 12.12.2018 года, ФИО1 не покинула территорию РФ и не продлила срок пребывания на территории РФ, чем, нарушила установленный законом 15-дневный срок, что влечет за собой нарушение ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО1, которая признала свою вину в совершении административного правонарушения, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав, что о необходимости в пятнадцатидневный срок заключить новый трудовой договор или покинуть территорию РФ она не знала. Дополнительно пояснила, что её отец Б. является гражданином РФ, который проживает по адресу: <адрес>

Суд, изучив материалы дела, выслушав ФИО1, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

29 мая 2014 года в городе Астане подписан Договор о Евразийском экономическом союзе, которым Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией учрежден Евразийский экономический союз, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных данным Договором и международными договорами в рамках Союза.

В силу пункта 1 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

Согласно пункту 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Пунктом 9 статьи 97 этого же Договора установлено, что в случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Из указанных законоположений следует вывод о том, для граждан Республики Казахстан прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы в целях осуществления трудовой деятельности, срок временного пребывания (проживания) определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора. Вместе с тем, в случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда иностранного гражданина на территорию Российской Федерации, он имеет право законно находиться на данной территории без выезда только при соблюдении условия заключения нового трудового или гражданско-правового договора в течение 15 дней. В противном случае иностранный гражданин обязан выехать за пределы территории Российской Федерации, поскольку по истечении 15 дневного срока со дня расторжения трудового договора и срока в 90 суток со дня въезда, он находиться на данной территории без законных оснований.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт нарушения ФИО1 режима пребывания в Российской Федерации достоверно установлен в судебном заседании и подтверждается как её пояснениями в суде, так и совокупностью представленных материалов, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от 06.03.2019 года;

- объяснением ФИО1 от 06.03.2019 года, из которых следует, что она въехал на территорию Российской Федерации через КПП «Толмачево» (Авио), в порядке не требующем получения визы. Цель въезда – работа. Заключила трудовой договор с ИП В. от 16.04.2018 года. В ноябре 2018 года уволилась, о том, что в течение 15 дней нужно перезаключить трудовой договор не знала. По истечению разрешенного срока временного пребывания, а именно 12.12.2018 года не покинула территорию Российской Федерации. Факт нарушения режима пребывания на территории РФ признает.

- копией миграционной карты серии №;

- копией паспорта ФИО1 №, выданного 31.10.2016 года в Киргизской Республике, подтверждающей, что она является гражданкой Киргизской Республики;

- отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина;

- трудовым договором № от 16.04.2018 года;

- сведениями из системы ФМС России АС ЦБДУИГ;

- данными на физическое лицо – ФИО1

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, то есть нарушения иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, уклонившегося от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов административного дела, пояснений ФИО1 следует, что на территории Корсаковского района Сахалинской области проживает её отец Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который является гражданином РФ.

Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о рождении № от 10.03.1999 года, паспортом гражданина Российской Федерации на имя Б. и свидетельством о регистрации по месту пребывания № от 30.10.2018 года Б.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, которая вину в совершенном административном правонарушении признала, совершение административного правонарушения впервые, ее семейного положения, длительности нарушения, суд приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа предусмотренного санкцией ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

Между тем, суд не находит оснований для выдворения за пределы Российской Федерации поскольку данное наказание противоречит требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Гражданку Киргизской Республики ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК по Сахалинской области (ОМВД России по Корсаковскому городскому округу) № в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, БИК 046401001, ИНН <***>, Код БК 188 116 400000 160 20 140, КПП 650401001, код ОКТМО 64716000, УИН №, наименование платежа – административный штраф.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья

Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик