Решение № 2-16/2019 2-16/2019(2-827/2018;)~М-816/2018 2-827/2018 М-816/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2-16/2019

Дело № 2-16/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Котельнич Кировской области 10 января 2019 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Шабалиной Е.В.,

с участием представителей истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

при секретаре Шабалиной Ж.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МО МВД России «Котельничский», УМВД России по Кировской области о признании права на пенсию за выслугу лет,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику МО МВД России «Котельничский» о признании права на пенсию за выслугу лет. В обоснование требований указал, что с <дд.мм.гггг> по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел в МО МВД России «Котельничский». В период с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> обучался по очной форме обучения в ГОУ Профессиональный лицей <№><адрес> по специальности «коммерция», по окончанию обучения ему выдан диплом государственного образца о среднем профессиональном образовании. Посчитав, что имеет право на получение пенсии по выслуге лет, подал работ об увольнении из органов внутренних дел с последующим выходом на пенсию. В ходе рассмотрения его рапорта указанный период обучения не включен в выслугу для назначения пенсии по линии МВД РФ, с чем не согласен. Просит признать за ним право на пенсию по выслуге лет по линии МВД РФ, обязать ответчика включить в его стаж службы для назначения пенсии в льготном исчислении период обучения в ГОУ Профессиональный лицей <№><адрес> с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, взыскать расходы по госпошлине.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования, подтверди изложенное в заявлении. Пояснил, что не настаивает на требованиях о взыскании расходов по госпошлине.

Представитель ответчика МО МВД России «Котельничский» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Поддержала изложенное в отзыве (л.д. <...>) о том, что из представленных истцом документов период обучения рабочей профессии «повар четвертого разряда» с получением начального профессионального образования зачету в выслугу лет для назначения пенсии не подлежит. Дополнительно пояснила, что для включения спорного период в выслугу лет истца требуется лицензия, подтверждающая, что образовательное учреждение являлось государственным.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление МВД России по Кировской области, представитель которого в судебное заседание не явился. Представитель по доверенности ФИО3 просит дело рассмотреть в ее отсутствие. В отзыве (л.д. <...>) указала, что с иском не согласна. МО МВД России «Котельничское» является самостоятельным юридическим лицом. Расчет выслуги лет для назначения пенсии истцу составляется кадровым подразделением МО, поэтому УМВД подлежит исключению из соответчиков. Копия приказа <№> от <дд.мм.гггг>, предоставленная истцом, где указано, что учебному заведению разрешено готовить специалистов со средним специальным образованием, не подменяет обязательное получение аккредитации в целом и по данной образовательной программе. Из представленных истцом документов следует, что образовательное учреждение, в котором он обучался, по своему статусу относится к учреждениям начального профессионального образования.

Представитель третьего лица директор КОГПОБУ «Вятский колледж профессиональных технологий, управления и сервиса» ФИО4 в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя учебного заведения.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица Министерства образования Кировской области в судебное заседание не явился. Министр образования Кировской области ФИО5 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства. В отзыве (л.д. <...>) указала, что ФИО1 действительно обучался по очной форме обучения в Государственном образовательном учреждении, по окончании обучения ему выдан диплом государственного образца. Согласно приказу <№> от <дд.мм.гггг> ВПУ <№> с <дд.мм.гггг> учебного года может осуществлять подготовку рабочих с повышенным уровнем квалификации и специалистов со средним специальным образованием. Представить информацию о наличии у ПЛ <№> лицензии на осуществление образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации в период с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> не представляется возможным в связи с отсутствием сведений в архиве министерства образования и в КОГПОБУ «ВятКТУиС», являющемся правопреемником лицея.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 с <дд.мм.гггг> по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел в МО МВД России «Котельничский».

Полагая, что имеет право на получение пенсии, ФИО1 обратился в МО МВД России «Котельничский» с рапортом об увольнении из органов внутренних дел с последующим выходом на пенсию.

Приказом МВД России от 09.01.2018 № 7 утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России (далее - Инструкция).

Согласно п. 3 Инструкции пенсионное обеспечение пенсионеров МВД России в системе МВД России осуществляется отделом пенсионного обеспечения пенсионеров центрального аппарата Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации, центрами пенсионного обслуживания, отделами (отделениями, группами) пенсионного обслуживания центров финансового обеспечения территориальных органов МВД России на региональном уровне <2> во взаимодействии с кадровыми, финансовыми, медицинскими, правовыми подразделениями системы МВД России.

В пунктах 5 и 6 Инструкции установлено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, … оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы; кадровыми подразделениями проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.

Согласно п.11 Инструкции с целью исключения ошибки в расчете выслуги лет для назначения пенсии кадровое подразделение до увольнения сотрудника со службы согласовывает с пенсионным органом предварительный расчет выслуги лет.

В соответствии с п.15 Инструкции на основании представленных документов пенсионным органом составляется заключение о назначении пенсии, которое утверждается начальником (заместителем начальника) Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации, лицом, уполномоченным руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне.

Таким образом, возражения представителя ответчика УМВД России по Кировской области о том, что УМВД является ненадлежащим ответчиком по делу, не состоятельны. Кадровое подразделение МО МВД России «Котельничский» уполномочено лишь оформить документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел и произвести расчет выслуги лет. Этот расчет в обязательном порядке подлежит согласованию с пенсионным отделом УМВД, поскольку именно на его основании территориальным органом МВД на региональном уровне принимается решение о назначении пенсии.

Кадровым подразделением МО МВД России «Котельничский» по месту службы истца произведен расчет выслуги лет. По состоянию на <дд.мм.гггг> выслуга ФИО1 составила в календарном исчислении <...> лет <...> месяцев <...> дней, в льготном – <...> лет <...> месяцев <...> дней, в выслугу не включен период обучения в Профессиональном лицее <№><адрес>, поскольку отсутствуют документы на аккредитацию учебного заведения и лицензия в период обучения там истца; с учетом включения период обучения в льготном исчислении выслуга составила бы <...> лет <...> месяц <...> дней (л.д. <...>).

Истец ФИО1 с расчетом его выслуги не согласен, просит признать за ним право на пенсию по выслуге лет по линии МВД РФ, обязать ответчика включить в стаж его службы период обучения в профессиональном лицее.

Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 70 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с п. «а» ч.1 ст.13, ст.1 Закона Российской Федерации от 12.02.21993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон РФ от 12.02.1993 №4468-1) право на пенсию за выслугу лет имеют независимо от возраста лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел… 20 лет и более.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, определяющей периоды военной и приравненной к ней службы, работы и иные периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел,… в выслугу лет для назначения пенсии может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем четвертым пункта 2 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) … при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г.

В соответствии с п.10 ч.2 ст.38 ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) … по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Материалами дела подтверждено, что истец ФИО1 обучался в Государственном образовательном учреждении – профессиональном лицее <№><адрес> с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, по окончании обучения ему присвоены специальность «коммерсант» с получением среднего профессионального образования и рабочая профессия «повар четвертого разряда» с получением начального профессионального образования (л.д. <...>).

Согласно ч.5 ст.22 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственной образовательной организацией является образовательная организация, созданная Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации.

В спорный период обучения истца действовал Закон РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании». Частью 1 ст.12 данного Закона РФ было установлено, что государственным образовательным является учреждение, созданное Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации (далее - государственное образовательное учреждение, находящееся в ведении субъекта Российской Федерации), осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Согласно исторической справке (л.д. <...>) третье лицо КОГПОБУ «Вятский колледж профессиональных технологий, управления и сервиса» является правопреемником ГОУ – профессиональный лицей <№><адрес>, было создано на основании распоряжения Кировского облисполкома <№> от <дд.мм.гггг>. В период с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> образовательное учреждение имело наименование - Профессиональный лицей <№><адрес> – центр непрерывного профессионального образования, являлось государственным учреждением начального профессионального образования, ведомственная подчиненность – Кировский департамент образования. В период с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> образовательное учреждение именовалось Государственным образовательным учреждением – профессиональный лицей <№><адрес>, с <дд.мм.гггг> по настоящее время – Кировское областное образовательное бюджетное учреждение «Вятский колледж профессиональных технологий управления и сервиса», учредителем является Кировская область, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования Кировской области.

Поскольку учебное заведение, в котором в спорный период обучался истец, было создано областным исполнительным комитетом (орган исполнительной власти), с <дд.мм.гггг> г. по настоящее время находится в ведении субъекта Российской Федерации, то на основании ч.1 ст.12 Закона РФ «Об образовании», (действовал в спорный период) и на основании ч.5 ст.22 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (действует в настоящее время) учебное заведение, в котором обучался ФИО1 с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, является государственным.

Ответчиками не оспаривается, что Государственное образовательное учреждение – профессиональный лицей <№><адрес> представляло собой центр непрерывного профессионального образования, осуществлявший реализацию интегрированных образовательных программ начального и среднего профессионального образования.

Частью 7 статьи 60 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования, в частности среднее профессиональное образование подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании.

Частями 1, 2, 5, 6 ст.27 ранее действовавшего Закона РФ «Об образовании» было установлено, что образовательное учреждение или научная организация в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации; образовательное учреждение или научная организация, имеющие государственную аккредитацию, выдают по реализуемым ими аккредитованным образовательным программам лицам, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации. В Российской Федерации устанавливаются … образовательные уровни (образовательные цензы), в том числе … начальное профессиональное образование. Лицам, не завершившим образования данного уровня, не прошедшим государственной (итоговой) аттестации или получившим на государственной (итоговой) аттестации неудовлетворительные результаты, выдается справка установленного образца об обучении в образовательном учреждении.

Выданный истцу на основании решения Государственной аттестационной комиссии от <дд.мм.гггг> диплом <№> (л.д. <...>) является дипломом государственного образца, что подтверждено представителем Министерства образования Кировской области, исполняющего функции и полномочия учредителя учебного заведения, а также справкой КОГПОБУ «ВятКТУиС» от <дд.мм.гггг> (л.д. <...>).

Истцом в результате обучения в ГОУ Профессиональный лицей <№><адрес> получена специальность «коммерция». Данная специальность предусмотрена Классификатором специальностей среднего профессионального образования, утвержденным постановлением Госкомвуза РФ от <дд.мм.гггг><№>, позиция <...>

Учитывая изложенное, суд находит установленным, что истец ФИО1, являющийся сотрудником органов внутренних дел, поступивший на службу до 1 января 2012 г., до поступления на службу в органы внутренних дел завершил обучение по очной форме по основным образовательным программам среднего профессионального образования, о чем ему выдан диплом государственного образца.

Таким образом, период обучения истца с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> подлежит включению в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел ФИО1 из расчета два месяца обучения за один месяц службы, то есть льготно.

Возражения ответчиков о возможности включения спорного периода обучения в выслугу лет истца при наличии документов на лицензирование и аккредитацию учебного заведения не состоятельны. Законодательством РФ (в том числе, пунктом 13.1 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России) не предусмотрено представление таких документов сотрудниками органов внутренних дел при назначении им пенсии за выслугу лет. Требуемые ответчиком МО МВД России «Котельничский» документы по лицензированию и аккредитации учебного заведения в архиве КОГКУ «Центр бюджетного и технического сопровождения» (архив министерства образования) и у правопреемника КОГПОБУ «ВятКТУиС» отсутствуют (л.д. <...>), и это не должно ущемлять пенсионных прав истца.

Возражения представителя ответчика МО МВД России «Котельничский» о том, что период обучения рабочей профессии «повар четвертого разряда» с получением начального профессионального образования зачету в выслугу лет для назначения пенсии не подлежит, обоснованы, но не состоятельны. В период с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> истцом также завершено обучение по очной форме с получением среднего профессионального образования, и это является основанием для включения данного периода в выслугу лет.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать МО МВД России «Котельничский» включить ФИО1 в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении период обучения в ГОУ Профессиональный лицей <№><адрес> с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с <дд.мм.гггг>.

Судья Шабалина Е.В.